坚持三级联动　力求学习实效

　　基层理论学习存在内容难深化，制度难落实，效果难衡量的“三难”现象，厌学、浅学、假学、空学等不良风气在部分单位盛行，如何克服理论学习中存在的种种问题：祁东县运用“三级联动”模式，对基层理论学习的方式、方法、手段进行了有益的探索。所谓“三级联动”，即县委建立学习中心组为第一级，乡镇和县直局以上单位(含企事业单位)建立学习中心组为第二级，村(居委会)和县直三级机构单位建立学习中心组为第三级，这三级学习中心组互联互动，相互促进，提高理论学习的实效。

　　一、在学习中联动，发挥“龙头”作用

　　理论学习中，既强调上级抓下级，上级带动下级学，又要视下级跟上级，下级推动上级学。在“三级联动”中，县委中心组是“龙头”，县委中心组理论学习，要强化三种意识：

　　一是示范意识。县委中心组为二、三级中心组理论学习作好示范。县委中心组的学习计划和专题学习安排方案，均发至二、三级中心组以供学习参照。县委中心组每次集中学习都适当邀请二级中心组组长列席听课和研讨活动。尽量增加县委中心组理论学习的开放性和透明度，对二、三级中心组是示范与导向，而对县委中心组是监督与约束。它促使县委中心组成员不得不端正学习态度，表现出良好学风，也有利于各级中心组理论学习日益规范化和制度化。

　　二足责任意识。县委中心组成员不仅要加强自身的理论学习，而且还要“领好一线，带好一片”，对分管战线和联系乡镇的中心组理论学习担负起领导、指导和督查责任。具体要做好三件事：首先是在自己的“线”和“片”上指导建立健全学习中心组网络，不留空白点。其次是对二级中心组的理论学习规范化进行具体指导，上一些辅导课，适当参与二级中心组的集中学习和专题研讨活动。再次是督促二级中心组加强对三级中心组的管理，确保理论学习责任制落到实处。县委中心组成员对“线”、“片”的理论学习负连带责任，“线”和“片”上理论学习不象样，县委中心组成员要负领导不力的责任。这样，促使县委中心组成员下基层时经常过问理论学习进展，发现问题，采取措施，及时纠正。

　　三是自省意识。理论学习与党性党风教育相结合，与勤政廉政建设相结合，把树立深入群众、深入实际、勤政务实、廉洁奉公的优良党风政风作为衡量中心组学习效果的重要标志之一。县委中心组在理论学习中开展了团结纪律教育、民主集中制教育、群众路线教育、法制教育等一系列专题学习教育活动，开展批评和自我批评，联系存在的问题进行深刻反省，增强了廉洁从政意识，提高了抵制腐朽思想侵蚀的自觉性。这些学习教育活动是自上而下，从县委中心组逐步向二、三级中心组推广下去的。在二级中心组开展学习教育活动中，县委中心组成员再一次参与，再一次受教育，这促进了大家自警、自省、自律、自励，更加重视思想政治作风建设。

　　二、在检查中联动，培养过硬学风

　　要促使领导干部讲学习，一个至关重要的问题，就是必须有优良机制作保障。检查考核是“三级联动”的重要保障措施。

　　第一，自我检查。成立考核领导小组和检查考核工作组。制定《理论学习考核实施办法》，设计《中心组理论学习检查登记表》，一并发给各级中心组和县委中心组全体成员，增强检查考核和自我检查的操作性。通过定期召开调度会等形式，催促各级中心组自查学习计划完成情况，发现不足及时弥补。县委中心组成员通过自我检查形成了良好的理论学习风气。县委中心组成员积极检讨自己理论学习态度和理论修养，自我评价是否缺乏理论学习兴趣、不重视理论学习：是否一天到晚忙于应酬，陷于具体事务而不能自拨；是否靠吃老本过日子，光凭经验干工作：是否热衷吃喝玩乐，出现精神滑坡等。自我检查机制，增强了理论学习的自觉性。

　　第二，检查下级。由宣传部、县委办等七部委联合组成检查考核小组，召开检查考核人员会议，统一思想，统一要求。检查抓六个环节：一是听，听取中心组组长汇报；二是看，翻看中心组档案资料；三是查，检查资料是否真实：四是问，召开群众座谈会，了解中心组成员的学习态度：五是评，检查小组成员各自发表看法，作出评价；六是谈，检查组组长当场进行检查考核总结反馈，肯定成绩，指出不足，然后请对方谈认识，提意见和建议。对第三级中心组的检查主要由第二级中心组负责组织，县委检查组织只做重点抽查。县委十分重视检查考核的结果，实行“三挂钩”，即与评先评优挂钩，与年度考核挂钩，与干部的选拨使用挂钩。“三挂钩”确立了检查考核的权威性，有力地促进了二、三级中心组的理论学习。

　　第三，相互检查。检查强调双向互动，县委中心组及其成员加强对二、三级中心组理论学习的检查考核，同时也主动接受基层干部的监督检查，真正实现相互约束、相互学习、共同提高。每年六月底和十二月底。县委中心组成员将理论学习总结、学习笔记、调研记录、调查报告、心得体会、论文以及指定阅读的书籍资料交上来，进行学习成果集中展示。一则让县委中心组成员相互比较学习，二则组织二、三级中心组组长前来参现学习，三则迎接上级对县委中心组理论学习检查考核。通过过硬的检查，上上下下的学风端正了许多。

　　三、在研讨中联动，提高决策水平

　　提高理论素养，增强科学决策能力，是中心组理论学习的基本职能。怎样运用理论学习促进科学决策呢?在理论学习中坚持开展专题研讨活动，在研讨中实现学习联动，是提高决策水平的有效途径。

　　其一，健全制度，确保专题研讨有序进行。一是健全领导责任制度，明确规定各单位中心组组长担任专题责任人，对专题研讨全程负责。中心组的主要领导要带头学习，带头调研，带头发言，带头撰写调查报告和论文。二是健全辅导制度。县委宣传部运用电化教学等手段加强理论辅导，聘请专家、学者进行专题研讨的方法指导，帮助中心组选题、审题、解题、评题、提高专题研讨水平。三是健全研讨运行制度。县委中心组紧扣县委、县政府工作思路，制定专题学习研讨安排意见。二、三级中心组根据县委中心组的专题研讨安排，结合本单位实际，确定专题学习研讨计划，交县委宣传部综合，报县委领导审阅。

　　其二，抓住关键，促进学习调研相辅相成。专题研讨中，要注意抓住三个关键环节：首先，慎重选题。选好题是搞好专题研究的前提条件。选题时，要选好理论和实践的结合点，选准学习和调研的切入点。强调各中心组紧扣中心抓新题，围绕大局解难题，抓住重点做实题。我县在确立了建设区域性经济强县的发展目标后，确定了发展民营经济的调研专题。各级中心组围绕“民营富县”战略，就“放宽政策，放松环境，加快发展”进行专题研讨，全县上下形成共识，同心协力，推动了民营经济快速发展。其次，认真解题。解题是专题研讨的中心环节。解题时，注重在研讨邓小平理论和党的基本路线、方针、政策的基础上深入思考，总结、提炼出解题的基本观点来：注重深入调查研究，分析矛盾，弄清问题的现状、成因、性质以及矛盾的症结所在、发展趋势：注重进行理性思考，酝酿对策，正确把握矛盾及其规律，科学地总结经验教训，提出解决问题的对策。第三，努力答题。专题研讨的目的是为了指导工作，找到解决问题的办法，否则，就没有意义。强调专题研讨发言要有理论性、针对性，有指导实践的现实意义。

　　其三，深化理论学习，提高科学决策水平。各级中心组坚持在决策中学习理论，以理论来指导决策。第一，加强学习，自觉用科学理论指导决策行动。各中心组认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，使决策时有“主心骨”和“定盘星”。第二，深入调研，掌握科学决策的主动权。各级领导要坚持深入群众、深入基层，把工作的着力点和注意力放在农村第一线、企业第一线、贫困地区第一线，针对实际工作中的重点难点。围绕影响大局的大事要事，开展理论学习和调查研究，真正做到全局在胸。第三，“吃透两头”，在搞好结合上下功夫。一方面，努力准确理解和贯彻上级精神，保证上级政令畅通；另一方面，努力弄清本地、本部门实际情况，抓住工作中的主要矛盾，坚持从自身实际出发，制定切实可行、富有针对性地落实上级精神的方法措施。

　　实行“三级联动”，是祁东县在理论教育中的初步尝试。理论学习的“虚功”实做，有力地促进了我县社会稳定和经济发展。近年来，我县两个文明建设取得了骄人的成绩，得益于我们在实践中学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，并用这些理论指导我们的各项工作。