四川德阳：校园暴力的终结

　　□本报记者向郢

　　跟孩子安全相关的消息总是让家长心惊肉跳：

　　2005年3月20日，内蒙古一个小学生被绑架勒索20万元赎金后随即被杀害。

　　当晚，在北京，中国政法大学周边一连发生两起研究生被抢事件。

　　一年半时间，全国校园共发生86起恶性刑事案件，导致59个学生死亡、200余人受伤。

　　扭转校园治安的糟糕局面再也不容耽搁地摆在政府和公众面前。

　　从去年6月16日颁布“八条措施”时所透露的相关信息看，公安部正力图摈弃以往的专项整治行动的老办法，力图探索一种长效机制，来对付校园周边治安顽症。

　　四川省德阳市在公安部和教育部部署工作之前两个月，就已有所动作了。

　　农村中学的暴力“游戏”

　　1999年，徐枫在兴隆镇派出所当所长时，正是兴隆镇校园治安最乱的时候。

　　兴隆位于隶属于德阳地区的绵竹市，与6个乡镇交界，流动人口多，农业经济贫瘠。

　　贫困的兴隆发育出几个全市最大的抢劫、偷盗以及倒卖火车票的帮派团伙。

　　当地人士说，有能耐的出去了，留在兴隆偷鸡摸狗的小混混不少。

　　每到晚上，绵竹的出租车司机一听见“兴隆”，就赶紧摇上窗户，使劲摆手。

　　1999年，兴隆发生了110起刑事案件，这个数字在绵竹市绝对第一。

　　随后两年打击清理的结果更让人吓一跳，全镇不到2万人，大大小小的帮派就有64个，除了偷盗、打架斗殴、敲诈勒索的团伙，全副武装的竟然还有“火枪队”。

　　最糟糕的是，被卷进这些偷盗勒索案件里面的，还有30多个学生。最大的14岁，最小的11岁，年纪虽小，却照样会放风翻墙、撬锁、偷东西，身上揣把小刀，跟着人去收保护费。

　　“一个院坝里面长大，看见当哥的有烟抽有酒喝，觉得气派，喜欢跟着抄哥们。”(注：四川话“抄哥们”形容的是少年人那种膨胀的成人做派。)徐枫出身农村，熟知农村孩子的成长游戏，“冬天逃课不回家，聚在一堆耍，就会把田坎上的草垛子烧了来烤火。”

　　校门外的暴力游戏规则，最容易在少年人汇集的地方发挥影响。镇上的兴隆中学很长时间内都是全绵竹市辍学率最高而升学率最低的中学，常常有打架斗殴、敲诈勒索甚至偷盗的事情发生。

　　徐枫和所里的另一名警察频频进到学校里。2001年4月，学校腾出了一间屋子做“民警驻校办公室”。除了每周用两个半天的时间上法制课，找学生谈心辅导，派出所干警还和周边摊点签订了《维护校园周边治安秩序责任书》，并在9个村建了跟踪帮教的网络。

　　这一举措使全镇发案数在2002年下降了一半，涉案人员中也没有学生。这个“有警察管的学校”的名气越来越大，甚至有外县的家长专门将调皮孩子送来入读。

　　教学秩序的好转直接带来升学率的提高，这年破天荒地有4个学生考上了重点中学。

　　这桩事让74岁高龄的绵竹市关工委(关心下一代工作委员会)老常务副主任张柏乾眼睛一亮。这位一直担忧着青少年犯罪的老干部一连调研8趟。

　　他提议将一个房间的名字从“谈话室”改成“心理辅导室”，“娃娃还小，谈话室的火药味太重”。

　　这年10月16日，绵竹市关工委推动市委市政府，专门在兴隆开了一个全市的“警校共育”现场推广会。

　　这个经验看起来确实有成效，到2005年，绵竹市的每个乡镇青少年违法犯罪现象就少了一大半。这年，兴隆镇的发案数更是下降到26件，全市最低。

　　局长的儿子也曾离家出走

　　就在推广会召开一年以后，兼任关工委主任的常务副市长毛君甫发现：原来成绩中上等的儿子竟然也险些成了“问题少年”。

　　2003年下半年，儿子读初一，苗头就出现了。他从德阳团市委调到绵竹的时候，妻子也跟着下去工作了，孩子留给了爷爷奶奶照管。

　　一天傍晚，孩子支支吾吾地给奶奶打电话说，“好朋友生病了，我们去照顾，晚上不回家睡觉了。”

　　奶奶怎么劝都没用，慌了，一个紧急电话打到绵竹，夫妇俩连夜赶回德阳。班上的老师压根没听说谁生病了。所有叔叔婶婶全体总动员，大街小巷地搜索，深夜时分才从一个小网吧里面找到了儿子。

　　警报从此开始不时拉响。期末考试那天，开考不到半个小时，儿子又从学校消失，等到在一个台球室里面被找到时，13岁的小孩嘴里叼着烟。

　　这时，毛君甫刚好调回德阳担任教育局局长。重新跟儿子生活在一起，他开始从一个父亲的角度理解校园周边环境的诱惑和少年人之间的复杂世界。

　　有天放学回来，孩子无精打采地耷拉着脑袋，直到晚上，他才吞吞吐吐说出白天被人“借走手机”的事情。

　　让孩子想不通的是，把他堵在巷道的几个人中，有一个还是他在网吧认识的“朋友”。

　　就在那年春节，孩子揣了压岁钱开始了预谋已久的出走。这次，找遍了所有的网吧和台球室、歌舞厅，问遍了所有同学、朋友，毛君甫得到的惟一线索是有5个孩子在一起，他不得已报了警。

　　等这群集体出走的孩子被警察找回来后，家长们才晓得，他们曾经集体研究了一套穿梭于农村和城市的“游击战”战术。

　　妻子的300多个电话打出去，依旧没有消息，毛君甫很难过地说，“我就是不当这个教育局长，也要把儿子找回来，拉回来。”

　　父亲开始了一场痛苦的战斗。他白天上班，休息时间专门请教儿童教育专家，然后一次次跟儿子推心置腹地聊天。青春期的孩子时好时坏，反反复复。

　　“那一年多，孩子的事情对我刺激很大，我从他身上意识到了很多东西，”毛君甫后来总结，“这代80后独生子女的青春期恰好遇到了社会的剧烈转型期，跟成绩高低比较起来，一个好的教育体制更应该帮助学生健康成长。我们必须要做些事情。”

　　2005年初的一天，和公安局局长陈正权开会碰在一起的时候，毛君甫突然想到了兴隆中学的经验。

　　公安局、教育局的合作

　　认真说来，陈正权和毛君甫算是有缘分。两人年岁相当，是省委党校研究生班的同班同学，还在同一天被任命为局长。

　　在公安系统，科班出身的陈正权一直是个先进人物。几年前担任乐山市交警支队支队长时，就在省内率先提出了“严管重教轻罚”的口号，还被当地推选为“十大公仆”。

　　陈正权赴任德阳的当月，就将德阳公安局的“宣传处”改为“公共关系处”，同时还做了一系列密切警察与老百姓关系的举措。

　　部下说，他就一直在琢磨：“除了抓罪犯，警察怎样做才能让人民群众都享受公共安全资源。”

　　这时候，毛君甫关于“警校共育”的提议让陈正权怦然心动，“两个人完全是一拍即合，就干这件事情”！

　　2005年4月，两个局就联合下发了《“警校共育、建设平安和谐校园”的意见》，印宣传资料、画斑马线、在交通要道上竖标识标牌所需几万块钱，一家出一半。

　　等到6月16日，当公安部和教育部联合传达“八条措施”、“六项措施”的电视电话会议召开的时候，同时来听会的两个局长都激动得专门握了握手。

　　好事接连而至。2005年德阳市行风测评，原来屡屡最后一名的公安局一下子上升了25位，冲到了政法系统的第一位。

　　毛君甫更是满心喜悦。就在这年暑假，他把儿子送到了北京一个儿童教育专家朋友那里。

　　谁也没想到，两个月后，16岁的儿子开始尝试着把自己的亲身经历写成小说。

　　今年6月，十几万字的《出走》正式出版，在北京王府井书店，43岁的毛君甫在边上看着儿子忙碌地签名售书，突然觉得“儿子长大了”。

　　“校园总动员令”

　　这个时候的德阳，已经是公安部“八条措施”、教育部“六条措施”的先进典型了。

　　德阳成为先进，出乎意料。公安部原先拟定了上海、深圳、昆明等5个城市，结果一次调研偶然发现德阳做得非常细致。

　　德阳市公安局的很多做法都是自我加压，硬是把“八条措施”变成了“八个百分之百”，要求全市学校都要做到优秀的警察来担任法制副校长，给孩子们讲生动的法律案例，教他们认交通标识，教防火自救的技能。学校校长自然高兴，累的却是公安。

　　德阳市公安局的自创动作是要求学校必须见“三警”，就是说，全德阳市的所有学校每天上学放学的时候，警察和警车都必须在学校门口巡查，这个时间段当然还包括高中生的晚自习。

　　那次的电视电话会议让两个局长很振奋，也很焦虑。他们发现，要达到“八条措施”的要求，除了警力调配，还涉及学校危房的改造，消防器材和电子技术设备的安装，还有学校保安的雇佣，都免不了钱，加起来绝不是一个小数目。如果没有财政的专门支持，单靠学校和公安，势必又引起乱收费。

　　紧急会议之后，两家的联合报告递了上去，报告毫不含糊地将警校共育工程称为“民心工程”、“德政工程”。

　　新任市委书记方小方当时还是市长，极力支持这个方案。

　　当过7年数学老师又做过教育局局长的方小方，在德阳教育界名气不小。他母亲教了一辈子数学，给三个孩子取的名字也极富逻辑：老大“方小方”，老二“方平方”，老三“方立方”。

　　巧合的是，德阳市分管公安和财政的常务副市长刘哲，还有分管政法的副书记王通才也是教师出身。于是，前前后后有8300万元财政资金投入这项工程。

　　更重要的保障措施是，德阳市随后出台了《深化维护校园及周边治安秩序工作意见》，不仅将校园安全设施建设经费纳入各级财政预算，还把“校园警务”工作也纳入了具体的政府目标考核和领导干部政绩考核。

　　以校园为中心的警力部署调整，以及财政的投入，都很快有了立竿见影的效果：跟去年相比，德阳市今年前10个月的涉校刑事案件、治安案件同比分别下降53％和85％。

　　而陈正权看重的还有一个数据：去年德阳市违法犯罪人员中青少年所占比例数已经下降到34％，这比全省的比例要低至少15个百分点，而国内很多地方通常是在60％左右。

　　他一直记得公安部副部长刘金国说的一句话，“这是一个细胞工程，现在的学生素质就是未来的民族素质，平安校园的工作效果要10年20年以后才能真正显现出来。”

　　(P1189032)

　　■资料

　　与之相关的公安部八条措施

　　1.对发生在校园及周边，侵害师生人身、财产权利的刑事和治安案件，实行专案专人责任制；

　　2.在学校周边治安复杂地区设立治安岗位，有针对性地开展治安巡逻，强化治安管理；

　　3.根据需要向学校、幼儿园派驻保安员，负责维护校园安全；4.每月选派民警至少2次到中小学、幼儿园担任法制副校长或法制辅导员，负责治安防范、交通和消防安全宣传教育；

　　5.在地处交通复杂路段的小学、幼儿园派民警或协管员维护校园门口道路的交通秩序；

　　6.在学校、幼儿园设置人行横道等警示标志；

　　7.在有条件的学校或幼儿园设置放学时段临时停泊车位，方便接送学生车辆停放；

　　8.对寄宿制学校每年至少组织1次消防监督，并督促其依法履行消防安全职责。

　　公安部要求各地公安机关要高度重视，认真履行职责，对违反这八条规定的，广大人民群众可向110举报。

　　德阳当地交警专门学手语，给特殊教育学校的孩子上交通安全课资料／图