杭州何以得“金牌”

　　朱孝钦摄近日在第四届中国投资环境论坛上，世界银行中国及蒙古局局长杜大伟发布了中国120个城市投资环境评价报告，其中，杭州荣登榜首，青岛、绍兴、苏州、厦门和烟台5个城市被评为“金牌城市”，北京、上海、广州等13个城市被列入投资环境的“银牌城

　　最大优势在政府高效和良好的服务

　　杭州100％的企业都能获得银行贷款，位列所有被考察的中国大陆东南区30多个城市之首

　　有的城市企业平均每年有60天要花在与政府打交道上，而杭州只需8．1天

　　在这份名为《中国120个城市竞争力的提升》的报告中，世行给出的理由是，无论是软环境还是硬环境，杭州的表现都很出色。

　　世行在评估报告中认为，潜在投资者选择投资地点的时候，会考虑很多因素——包括城市特征（如人均ＧＤＰ，与海港的距离和运输成本）；当地政府的有效性和效率；当地的生活质量（如环境、医疗卫生）。世行的这份榜单，正是依据各地总体的投资环境、政府效率及建设和谐社会的进展而进行排名的。

　　我们不妨逐一解读杭州的投资环境禀赋：

　　总体投资环境。日常经验和调查数据表明，内资公司和外资公司关心的投资环境问题是不同的。例如，内资公司可能更关心税负、当地的官僚体制、腐败状况和融资；外资公司可能更关心运输成本、海关通关、当地管理的质量、城市的生活质量等。这些预期值也通过世行的调查数据得到了验证。

　　在世行的调查中，“全要素生产率”是基础项。全要素生产率是指“生产活动在一定时间内的效率”。它一般含义为资源（包括人力、物力、财力）开发利用的效率。从本质上讲，它反映的则是一个国家（地区）为了摆脱贫困、落后和发展经济在一定时期里表现出来的能力和努力程度，是技术进步对经济发展作用的综合反映。在对于内资公司的投资环境所列出的120个城市排名中，北京、杭州、苏州、广州、大连位列前五；在依据对外资公司的投资环境所列出的城市排名中，东莞、深圳、苏州、珠海、惠州列前五，杭州排名第13位。

　　根据内资公司反馈的政府效率列出的城市排名，杭州在临沂、江门之后列第3；根据外资公司反馈的政府效率列出的城市排名，杭州排名12。

　　在政府效率中，一项私营中小企业获得银行贷款考察评定显示，杭州100％的企业都能获得银行贷款，在所有被考察的东南区30多个城市中位列第一，这表明杭州市政府在为企业提供金融服务方面做得非常优秀，政府为企业发展创造了良好的软环境，重视软环境建设。

　　在整体软环境的评定中，企业与政府打交道天数的考察评定，杭州只需8．1天时间。政府办事的高效，也是杭州成为投资环境金牌城市的重要组成部分。

　　建设和谐社会。在世行报告里所列构建和谐社会的城市排名中，杭州在上海、深圳、北京、东莞、威海之后，排名第6。

　　在对内、外资企业总体投资环境，对内、外资企业的政府效率，促进和谐社会建设等所有五大指标中，杭州等6个金牌城市的排名都名列前茅，“我们排出了在所有5项当中都列在最前的20％的城市，他们就是金牌城市”，世界银行中国及蒙古局局长杜大伟如是说。

　　杜大伟专门分析了杭州的竞争力优势，虽然杭州城市规模不算最大，但是投资环境的排名屡屡超越京穗沪，除了地理位置优越，最大的优势在于政府工作高效和良好的服务态度，比如货物通关时间较短，企业与政府打交道时间成本全国最小，这些恰好是杭州最能发挥的长处。

　　软环境所占的权重达75％

　　自2000年以来，杭州努力破解就业、看病、上学、交通、办事、住房、清洁“七大难”

　　在软环境与硬环境（基础设施、自然环境保护等）优势结合上，比其他城市先行一步

　　世界银行专家组根据中国国情设计了一套全新的城市评价体系，软环境所占的权重达75％，这足以表明投资者对软环境的重视。

　　杭州全体市民，包括居民、农民和外来创业务工人员对城市的满意度，与投资者的满意度是一致的。政府综合治理、创业环境的改善、构建和谐社会不断深入，大大提升了杭州的软环境。就业、看病、上学、交通、办事、住房、清洁，是群众最关心的热点、难点问题。跨入新世纪以来，破解这“七大难”问题，成为杭州市政府工作的重中之重。比如，为解决困难群众生产生活问题，以“春风行动”为重点，开展各种帮扶工作。6年来，“春风行动”成为杭州帮扶工作的一个响亮品牌，6年共筹集帮扶救助资金1．54亿元（其中社会资金1．13亿元，财政拨款4100万元），帮扶救助困难家庭4．58万（次）。

　　杭州教育资助券和人民助学金制度的进一步完善，以及采取“公办学校为主，独立设置外来务工子女学校为辅”的办法，确保了困难家庭子女和外来务工人员子女有书读。目前，全市现有独立设置的农民工子女学校34所，去年六城区外来学生5．17万人，占六城区中小学生数的28．6％。外来务工人员子女义务教育专项经费的设立，补助了学校办学经费的不足，2005年起每年补助经费260万元，基本解决上学难问题。杭州市先后组建成立“杭州市行政服务中心”与“公共资源交易中心”，有效地建立了集中办事制度，整合了建设工程、产权、土地、政府采购和药品采购五大资源的统一平台。全市25个部门和单位，287名工作人员入驻，设置了62个对外服务窗口。平均办结天数4．68天，比承诺时间平均提前38％。

　　如今，杭州百姓的生活更殷实、更健康、更文明、更舒适、更便捷、更优美、更满意。杜大伟特别赞誉杭州在软环境与硬环境（基础设施、自然环境保护等）的优势结合上，比其他一些城市先行一步，这也是杭州被评为投资环境金牌城市的一大重要因素。

　　直面不足，杭州仍需努力

　　涉及外资公司反馈列出的排名中，杭州的排名都在10名开外

　　缺乏继续教育的氛围，缺少制造业的高端人才，交通环境有待改善

　　应该注意到的是，涉及外资公司反馈列出的排名中，杭州的排名都在10名开外。例如，杭州进出口货物通关天数需要6．2天，排名相对落后。

　　世行报告指出，即使是排名最高的城市，也不是在构建和谐社会进展的每一方面都是卓越的。世行在报告中提出了一套客观实际的衡量构建和谐社会的标准：人均教育支出超过1100元，工业废弃物处理达到环境处理标准超过95％，人均绿地超过10平方米，空气质量为良好和优秀天数超过300天，失业率不超过3％，年平均工资超过2万元，新生婴儿死亡率不超过6％。，拥有医疗保险的长期职工至少达到85％，女学生在就学学生中超过47％。

　　在该项的各种绩效指标中，杭州人均教育支出达2169元，工业废弃物处理率97％，人均绿地10．5平方米，空气质量良好天数80％，失业率4．3％，年平均工资28186元，新生婴儿死亡率6．3％。，固定职工医疗保险覆盖率94％，女童占就学学生比率47％。虽然杭州的个别绩效指标远远超过世行的标准，但仍有几项是刚好达到或低于世行要求的。

　　杜大伟特地针对杭州的本地环境提出了几点建议。他认为，杭州既然拥有良好的教育环境，有许多知名的优秀大学，就应该加大继续教育的力度。目前，杭州仍然缺少制造业方面的高端人才，如一些经验丰富、技术顶尖的工程师和经理人，杭州可以加强这方面优秀人才的引进。他以硅谷为例表示，那里的很多人才都不是本地人，而杭州一样可以用自己优越的生活环境和良好的政府条件吸引越来越多的各地人才。

　　他对杭州的交通提出了更高的期望，建议杭州市政府可以参考国外一些交通管理的举措，对杭州的交通环境进行管理和控制，这不仅有利于杭州自身交通环境的改善，还能让空气污染得到更有效的治理。