纳税人的钱有没有用在刀刃上？

　　    前天，市审计局局长陈志刚受市政府委托，向市四届人大常委会第九次会议报告深圳市2006年度绩效审计工作。报告指出，从总体来看，10个被审计项目投入的财政资金、公共资源的使用和管理情况良好，取得了较好的效益；但是，各被审计项目在资金使用、管理和项目运作机制、体制等方面仍存在一些问题。

　　    十大审计项目

　　    1.福田红树林湿地保护

　　    2.市政府投资危险废物处理处置设施建设与运营

　　    3.市再就业资金使用

　　    4.市职业技能培训

　　    5.市公共图书馆资源利用

　　    6.市灯光环境管理

　　    7.市住房基金建设的住宅小区商业用房和停车场租赁管理

　　    8.市公路养护资金使用

　　    9.市政建设项目用地管理

　　    10.市政府投资项目代建制执行情况。

　　    十大项目审计有喜有忧

　　    审计实施于今年6至9月展开。市审计局派出审计组，采取审核资料、现场察看、问卷调查等方式，综合分析资金使用、管理和项目运作、发展等情况，评价了各被审计项目财政资金和公共资源运用的节约、效率和效果。

　　    审计结果显示，我市投入循环经济发展的资金使用效果较好，环境效益较为显著；有关民生的项目逐步取得了成效，在再就业保障、职业技能培训、丰富文化生活等方面发挥了积极作用；政府投资项目基本达到了建设目标，建设管理水平不断提高。但是，审计也发现，各被审计项目在资金使用、管理和项目运作机制、体制等方面仍存在一些问题。

　　    审计“清单”披露四类问题

　　    问题1：效益不佳

　　    【福田红树林湿地保护】投入366万元建设的红树林湿地展览馆已竣工验收三年多，一直闲置。此外，由于福田红树林周边建设码头、道路以及乱搭建等，红树林周边生态环境不断受到污染和破坏，鸟类生存空间受到侵占，红树林湿地生态治理及保护亟须重视和改进。

　　    【市政府投资危险废物处理处置设施建设与运营】由于原有的水质净化车间自动化程度低，无法及时根据水质变化情况调整处理流程，且新增项目配套建设的水质净化车间未按期投入使用，监测数据表明，1998至2005年我市危险废物处理站排放的废水未能实现稳定达标排放。

　　    【市职业技能训练】市职业技能训练中心培训数量低于市场需求，一些培训工种与企业需求脱节，对市场需求较大的机械冷加工、机械工程技术和制版印刷等专业培训不够重视。该中心受自身条件所限，以初级工、中级工等低层次的技工培训为主，难以完全担负全市高技能人才的培训任务。

　　    【市公共图书馆资源利用】我市公共图书馆建设近五年来有了很大的发展，但发展不平衡，街道图书馆建设较薄弱，部分街道和社区图书馆功能未能得到发挥。审计发现，目前的51个街道图书馆在场馆面积、阅览座位、馆藏图书等方面差异较大。各区的社区图书馆不同程度地存在不能正常开放的问题，如龙岗区106个达标社区馆中约有40个基本不能正常开放。审计还发现，市少儿图书馆目前藏书量29.3万册（盘），1998年开馆至今只有约420平方米的狭小空间提供读书服务，用于上架流通的图书占总藏书量不足10％。

　　    【市住房基金建设的住宅小区商业用房和停车场租赁管理】我市住房基金建设的住宅小区停车场租赁绩效不理想，目前各物业管理单位上缴市住房基金的停车场租赁收入，仅占按物价部门收费标准测算收入的6.6％，而目前位于益田村和彩田村附近的商业楼盘，其停车位收入的60％上交给商业楼盘的房地产开发商。

　　    问题2：管理不善

　　    【市再就业资金使用】我市促进再就业的小额担保贷款逾期严重。据统计，2003年10月至2004年2月，市劳动就业服务中心委托深圳市商业银行发放小额担保贷款600万元并承担连带担保责任，截止2006年5月逾期贷款本金361万元，逾期比例60％，该逾期贷款本金已由小额贷款担保金代偿，造成一定的损失。

　　    【市住房基金建设的住宅小区商业用房和停车场租赁管理】我市住房基金建设的住宅小区实际存在大量非规划停车位，属于利用住宅小区道路或功能不明确的边角地形成的车辆停放场所，其租赁经营收入目前由各住宅小区物业管理处（物业服务中心）收取，市住房基金未得到该收入。近年来，随着住宅小区居民拥有的轿车数量越来越多，规划的停车位已经不能满足需要，出现了占用小区道路、绿化等公共空间的非规划停车位。非规划停车位有其现实合理性，其租赁收入有待加强管理。

　　    【市公路养护资金使用】我市公路养护资金主要来源有广东省返还的汽车养路费切块资金和摩托车养路费（合称养路费）、我市的路隧改革与发展专项资金（简称路隧资金），审计发现养护资金年度使用计划审批下达滞后，计划完成率偏低，2004年、2005年养路费使用计划完成率均只有41％，路隧资金计划完成率分别为29％、33％。

　　    问题3：体制不顺

　　    【市公共图书馆资源利用】由于市区两级不同的财政体制以及对街道和社区图书馆的不同的管理方式，全市图书（含数字化图书资源）的采、编、上架、借阅和流通基本上各自为政，不能做到统一规划、统一管理、统一调配，图书资源共享受到制约，影响公共图书资源整体效益的充分发挥，同时存在重复购置的问题。调查发现，市区两级图书馆的数字化文库和电子图书目录，较多为重复购置。

　　    【市灯光环境管理】目前我市灯光环境管理体制为分区域管理，特区内由市灯光环境管理中心、南山区路灯管理所和华侨城、蛇口工业区、各保税区等业主管理，特区外由宝安、龙岗两区及其下属各街道办的有关机构管理，设备、技术、人员重复投入，管理标准不统一，水平不一致，维护不及时，一些地方存在“有路无灯、有灯不亮”的情况。

　　    【市公路养护资金使用】我市公路养护资金按照资金来源分别由市公路局和市路隧办负责管理和使用，不利于公路养护的统筹安排和集中管理，两个单位在公路管养上存在部分职能重叠，增加了审批环节，影响养护资金使用效率。

　　    【市政建设项目用地管理】我市的市政建设项目存在用地管理工作妨碍工程实施的问题。如多数项目未办理建设用地规划行政许可手续；拆迁管理部门同时承担具体拆迁工作；市政建设项目用地在土地管理部门与建设单位之间未办理移交手续；部分市政建设用地的组织建设缺乏协调机制等。这些问题导致市政建设项目工程费用增加和建设工期延迟。

　　    【市政府投资项目代建制执行情况】我市代建制主要依靠合同管理，制度建设相对其他省市滞后，代建单位法律地位不明，相关的准入和管理机制未建立。我市代建制在执行中也存在代建合同部分条款不尽合理，投资节余分成比例缺乏依据，未按工程进度拨付代建管理费，代建管理费计取与代建管理范围不匹配等问题。

　　    问题4：存在违规

　　    审计发现，部分项目在资金管理和项目经营中存在违反财经法规的问题。

　　    【市政府投资危险废物处理处置设施建设与运营】市危险废物处理站通过在往来账项中挂账的方式，少计以前年度经营收益1128万元。

　　    【市职业技能培训】市职业技能训练中心在财务管理方面存在违规挂账387万元、虚列资产862万元等问题。

　　    【市公路养护资金使用】市公路局1994至1999年间，将养路费资金5270万元借给工会及下属企业，截至2005年底未归还。

　　    审计部门分门别类开出良方

　　    对于今年组织实施的10项绩效审计，市审计局根据有关法律法规分别出具审计报告，提出针对性的审计意见和建议，对于其中违反财经法规的问题将下达审计决定做出处理，有些问题将移送有关部门进行处理。针对审计发现的问题，部分被审计单位已经和正在进行整改，采取措施加强管理，提高绩效。市政府督察机构将在市人大常委会审议后组织和督促有关部门和单位认真做好整改和责任落实，按期向市人大常委会汇总报告有关情况。