令人瞩目的嬗变———晋城市构建和谐社会纪实

　　“天变蓝了，地变绿了，路变宽了，城变美了。”这是当地老百姓眼中的晋城，也是南来北往的客商眼中的晋城。

　　眼下已是初冬，但漫步晋城街道，放眼望去，道路两旁依然绿意浓浓。深入田间地头、厂矿企业、城市社区，记者看到的是群众满意的笑容，听到的是群众开心的话语。触摸晋城发展的脉搏，我们分明感受到“和谐”这个时代的最强音。

　　居住环境之变：由“黑”到“绿”，建设资源节约型和环境友好型社会

　　晋城是典型的资源型城市，一度时期，“村村点火，处处冒烟”成了这里经济发展的写照。“煤堆上是立不起文明城市的。”晋城市委书记李雁红说，“建设和谐晋城，首先要发展经济，但不是简单抓GDP，而是要认真贯彻落实科学发展观，在经济增长方式上下大力气、大功夫，实现经济社会的协调发展。”

　　今年是“十一五”的开局之年。年初，晋城市提出，未来五年，全市GDP在每年增长12％的同时，单位GDP综合能耗降低25％以上，单位GDP污染物排放总量降低40％，城市空气质量二级以上天数达到300天以上。

　　走进市区的“百丽园”，人们游玩碧水之上，徜徉绿树之下，好不惬意。正在休憩的张大爷说：“过去，贯穿市区9公里的东西两河，污水横流，垃圾成堆，臭气熏天，一到夏天苍蝇蚊子四处飞，居住两边的群众连窗户都不敢开。”就是这样一个地方，晋城市在短短两年间，投资2亿多元，拆迁29万平方米，动用土石方90余万立方米，建设安置用房243万平方米，绿化面积27．3万平方米，将昔日的“龙须沟”建成了一个水清草绿的城中美景。

　　如今，晋城的市民买房子，首先要看社区的绿化环境。“绿”已经成为晋城人居环境的主色调。晋城造“绿”不是简单的荒山绿化，也不是简单的种草种树，而是将全市镇村进行绿网大覆盖。市里拿出上亿元，不仅使市区绿起来，而且还对环市区、环县区、环城镇区进行绿化，同时，高速公路、铁路、国道、省道、县乡道路也绿起来。目前，全市共建成各类生态园林村939个，20多个村名列全国绿化千佳村。

　　晋城从2003年起启动了“蓝天工程”和“碧水工程”，投资6000多万元建起了污染源监控系统，对工业污染的排放进行24小时监控，使市区年减少排放二氧化硫4807吨，粉尘排放量减少1．1万吨；投资1．3亿元建污水处理厂，使城市污水排放全部达到国家一级标准；投资2．3亿元改造河流，使城市水域功能区水值达标率达100％。

　　矛盾调处方式之变：由“堵”到“疏”，减少纠纷，化解矛盾，让人与人、人与社会和谐相处

　　在矛盾调处中，晋城市各县市区结合实际摸索出一套套行之有效的办法。高平的“四级六步调解”，阳城的县级“三落实一查究”、乡镇级“三排查一包案”和村级的“三及时一调处”及城区的“三调处”等，这些办法虽然不同，但结果却一样，那就是使“小事不出组，大事不出村，难事不出乡”，筑起了维护和谐稳定的“第一道防线”。

　　与此同时，晋城各级党政领导变“上访”为“下访”，实行包点联系制度，定期进行调查访问，对群众反映的热点、难点问题，进行重点研究，有效解决。对于调解难度大，疑难复杂的民间纠纷和一些容易反复的纠纷，则采取召开听证会公开解决的办法，使当事人口服心服。据了解，全市现有人民调解组织2500多个，人民调解员3万余人。几年来，全市共有数万件纠纷成功调解。

　　晋城市一方面畅通现有的诉求渠道，另一方面拓展新的更加有效的表达和诉求渠道。除了建立市委、市政府领导信访接待日制度外，他们充分发挥媒体联系广泛的作用，让广大市民“谈话”有地方，“倾诉”有人听，“诉求”有回音。

　　农民工杨艳梅给《百姓热线·纠风台》打了个电话，被拖欠的3770元工资就如数拿到。几年来，晋城市广播电台开办的《百姓热线·纠风台》栏目接到群众来电来信反映的困难问题近3000余件，答复率100％，落实率85％。

　　晋城市纪监委、行风评议办、纠风办与晋城市电视台联合开办的评议栏目，又一次搭起群众与政府官员的“直通车”，开办3年来，先后共有60多个单位主要负责人面对面听取民声民意，零距离为群众排忧解难。电视《阳光政务行》、报纸《廉政聚焦》一个个栏目的开办及市委、市政府拨出100余万元专项资金，新成立的市信访法律服务中心，让民情更通达，民心更顺畅，让大量的社会矛盾随着问题的解决而雪融冰消。

　　分配机制之变：由“取”到“予”，办实事，解忧愁，让群众充分享受改革成果

　　我省最大的旧城改造工程———黄华街改造工程是晋城市的一大手笔，工程投资9亿元，动迁面积60万平方米，动迁人口1万多，日前已有2631户居民从昔日的残宅陋巷搬入到环境优美、功能齐全的新区，享受着舒适的生活。

　　“小小的厕所问题”曾气走了外商，苦恼了群众。晋城就把这“小小的问题”搬到政府办公会上进行专题研究，并拿出切实可行的解决方案。2003年，市政府拨款400万元，首先在市区繁华路段修建了8座公厕和垃圾收集站一体建筑。2004年，又继续把公厕建设作为为民办实事项目之一，再次投入1000万元修建20座公厕和17座垃圾收集站。

　　为了解决群众出行难的问题，晋城在市区实施“畅通工程”，先后开通8条城市道路，新增总里程8．3公里。在农村实施“村村通工程”，到目前，全市新增公路通车里程1505公里，全市乡镇油路通达率达到98％，通公路的行政村达到96％，形成了内通外畅、四通八达的公路交通网。

　　翟凯军，泽州县的一位普通农民，因患脑瘤，债台高筑，参加了农村新型合作医疗后，两年报销了21730元住院费，大大减轻了经济负担。晋城210万人中有170万是农业人口，因病返贫，因病致贫一直是老百姓最烦忧的事。晋城市在全省率先启动了新型农村合作医疗工作，目前，全市6个县（市、区）有5个参加了农村合作医疗，参加农民总数达到124．986万人，累计为参加合作医疗的农民减轻负担344．78万元。

　　为构建保障体系，晋城市财政拿出600万元和200万元分别用于农村低保和城市低保，截至目前，共为31132名城市低保户发放低保资金2127万元，为44653名农村低保户发放低保金681．4万元。

　　为了解决城市下岗职工、失业人员的再就业问题，市委、市政府将责任分解到各职能部门，动员单位、企业提供就业岗位，拿出新增可用财力的一部分用于建设社会保障体系，不断推出向困难人群倾斜的灵活政策，他们还通过发放小额担保贷款，购买公益性岗位来安置，截至目前，共帮助5778名下岗失业人员实现再就业。近日，晋城市又启动了“零就业家庭援助计划”，确保在年底前市区所有有劳动能力并有就业愿望的“零就业家庭”成员中至少有一人实现就业。

　　本报记者方永利本报通讯员李东平闫云