运用新“三十六策”推进新农村建设

　　如何提高农村基层干部的工作水平，充分发挥农村基层干部在社会主义新农村建设中的作用，是各级党委、政府面临的一个重要课题。湖南省新宁县紧密结合农村工作的新特点、新形势和基层干部的现状，在1999年时任国务院副总理温家宝作了重要批示的《处理农村矛盾36策》的基础上，总结提炼出姊妹篇《以村为主构建和谐农村36策》（以下简称新36策），为广大农村基层干部在新农村建设中开展实际工作、处理复杂问题，提供了切实可行的工作思路和方法，让农村基层干部有范本可依，有“活教材”可学，有利地促进了新农村建设

　　一、“新三十六策”顺应农村发展新要求，对新农村建设具有较强的针对性

　　随着国际、国内形势的发展，农村一些新情况、新问题和新矛盾不断出现，特别是中央提出构建和谐社会、建设社会主义新农村伟大而艰巨的历史任务，对农村基层干部开展农村工作，提出了更高的要求。1999年总结出来的36策，虽然在当时起了很重要作用，但是其内容方法已不完全适用于新形势的发展，亟需新的理论和方法来指导解决。

　　一是农村发展新变化需进一步更新工作思路。当前，农村社会关系和经济利益格局发生变化，新旧体制转轨过程中产生的矛盾和问题对农村基层干部做好群众工作的能力提出了新要求；农村基层民主政治建设步伐加快，农民的民主意识进一步增强，对农村工作的领导方式提出新标准；以集约化、规模化为主要特点的现代农业的发展，对村级基层组织和农村党员干部的发展能力提出了新挑战。特别是农村改革的遗留问题，发展中的现实矛盾，或因农村政策的改变，或因客观条件的缺乏，或因认知水平的差异，其复杂程度和处理难度较大。这些都需要广大党员干部的切实保持党的先进性，进一步更新工作思路，提高执政能力，把矛盾化解在基层，把问题解决在基层，把发展落实在基层。新宁是一个农业大县、经济穷县，“三农”问题较发达地区更为集中和突出。正因如此，我们在开展农村各项工作中，注重引导农村干部树立全面、协调、可持续的发展观，创新工作方法，确保中央关于加强农业和农村工作的方针政策落到实处，从而促使农村更稳、农业更强、农民更富，为构建社会主义和谐农村打下坚实基础，并积累了丰富的实践经验。

　　二是以村为主新举措需进一步改变工作方法。为加快小康建设步伐，大力建设社会主义新农村，从2004年下半年开始，邵阳市委在全市推行了“以村为主宣传政策法规、发展农村经济、落实计划生育、建设公益事业、维护社会稳定、建设精神文明”为主要内容的“以村为主”工作机制。行政村作为基层的基础，是推进农村改革的主阵地，农村党员干部也理应成为农村发展的领头雁，只有充分发挥他们的先进性，才能有效推动“以村为主”工作的开展。然而长期以来，由于缺乏系统科学的理论指导和工作技能培训，部分村干部面对以村为主工作中村级经济发展不快、工作运转艰难、党员先锋模范作用发挥不够等问题，常常感到老办法不管用，硬办法不敢用，新办法不会用。因此，他们迫切需要一套针对性、操作性、适用性都很强的系统工作方法，以此提高自我管理能力和自我发展能力，促进以村为主工作的开展。

　　三是构建和谐农村需进一步提高工作本领。构建和谐农村是项长期性的系统工程，既是党和政府的重点工作，更是党员干部的迫切任务。现在农村还存在许多不和谐因素，影响农村的稳定和发展。比如：农民增收不快，部分群众生活难的问题；利益分配不均，农村贫富差距拉大的问题；政策落实不实，群众对基层干部信任度降低的问题；矛盾调处不力，农民群众上访闹事的问题；文体活动不多，农民精神生活贫乏的问题。要解决这些问题，就必须构建保持农村党员干部先进性的长效机制，进一步提高农村干部的村务管理能力、经济发展能力、矛盾调处能力、文明创建能力，切实消除不和谐因素。基于这些认识，我们对基层干部在以村为主构建和谐农村工作方面的实践进行广泛的调查收集，深入的研究探讨，提炼出那些带规律性的东西，用来指导工作实践，更好地开展农村工作。由此，《以村为主构建和谐农村36策》便应运而生。

　　二、“新三十六策”总结提炼的工作方法，对新农村建设具有较强的操作性

　　新36策虽然是一些“土处方”，但都是源于实践的智慧结晶，内容涵盖了建设社会主义新农村所需要解决的36个重点问题，把握了农村工作的内在规律，提出了处理具体问题的基本对策，具有较强的现实性和可操作性。

　　一是在经济发展上体现以业为先理念，注重产业兴村。发展才是硬道理，构建和谐农村的重要前提是发展经济。随着市场经济的不断发展，当前农村发展经济的根本出路是兴办产业。《以村为主构建和谐农村36策》始终扭住经济建设这个中心，坚持走“强农、兴工、亲商”的产业发展之路，激励农村党员干部发挥示范、引导、服务作用，不断立足本地实际找准发展路子；不断加强实用技术培训，灌输科技富民观念，提高“双带”能力；不断改善基础设施，优化发展环境，广开招商之门；不断搞活土地流转，调整产业结构，扩大生产规模；不断发展“订单农业”，壮大中介组织，提供产前产中产后服务；不断兴办产业基地，组织劳务输出，把产业做大做强。其最终目的就是要通过发展产业，进一步推动农村经济发展，促使农村更稳、农业更强、农民更富、面貌更新。

　　二是在村务管理上体现了以人为本理念，注重民主治村。做好“人”的工作是村务管理的关键。要想满足不同层次、不同类型的村民的利益需求，必须坚持以人为本、民主治村。《以村为主构建和谐农村36策》始终紧扣以人为本这条主线，将民本思想融入村务管理的各个领域。在具体工作中，始终把维护群众利益放在首位，既充分发挥农村党支部核心领导作用，又坚持走群众路线，实行村民自治，发挥村民的主人翁作用，确保村民的知情权、参与权、选择权和监督权真正落到实处。如“村里办公益，交给群众议”注重的是民主决策；“帐目交得清，群众才放心”注重的是民主理财；“党员表现差，评议要到家”注重的是民主监督等等。其根本目的是通过民主管理，化除班子内部之间的隔阂，消除干群之间的隔膜，进一步构建和谐的班子内部关系、和谐的党群干群关系，推动农村各项工作的顺利开展。

　　三是在文明创建上体现以德为重理念，注重和谐稳村。对于行政、法律手段相对较弱的行政村来说，构建文明、稳定、和谐的社会局面，既要依靠法治，尤其要注重德治。《以村为主构建和谐农村36策》将思想道德建设贯穿于构建和谐农村的全过程，注重运用思想说服、教育转化等有效手段来化恩怨、调矛盾、破陋习、创文明。坚持按章理事，注重发挥村规民约和村级档案的依据作用，如“法律难管处，村规民约辅”等；坚持自我约束，注重发挥地方贤能和民间组织的推动作用，如“喜事不浪费，依靠理事会”等；坚持科教引路，注重发挥道德规范和先进文化的转化作用，如“赌博危害大，文体促转化”等。归根到底就是要加强村民的道德建设和思想建设，使大家处事心平气和，待人明理守信，以礼相待，和睦相处，互助友爱，为维护和谐稳定的农村局面做出新的贡献。

　　三、“新三十六策”在农村工作中的实际运用，对新农村建设具有较强的适用性

　　2005年以来，新宁县委把“新36策”印发2.3万册给全县农口系统和基层党员干部，中共邵阳市委增印1万份发至全市乡镇、村党员干部手中。广大农村干部党员通过学习、运用“36策”，提高了政治素质、工作水平和“双带”能力，推动了农村经济社会的发展，促进了新农村建设。

　　一是提高了村干部工作水平。《以村为主构建和谐农村36策》提炼出来后，我们把它作为保持共产党员先进性的辅助读物，印发到乡镇、村干部和村民小组长手中，通过学习运用新“36策”，进一步提高村组干部的政治素质，业务水平和“双带”能力。目前，全县村级干部队伍出现了“三多三少”的可喜变化，即村干部到乡镇请示汇报的少了，主动出击抓工作的多了；向乡镇上交矛盾的少了，主动处理问题的多了；到乡镇叫苦的少了，主动谋求发展的多了。清江桥乡冻江村曾是一个任务完不成，干部无人包的烂摊子。学了“36策”后，村班子找准村里存在的问题，增强了发展意识，并向上级争取资金10万元，主动垫资2万多元，带领村民建起了电排、维修了鲤溪坝，一举解决了全村400多亩农田灌溉问题。群众讲：同样一班人，前后两个样。

　　二是推动了农村经济发展。和谐发展是“以村为主构建和谐农村36策”的精髓，广大基层干部学习运用“36策”，牢固树立科学的发展观，在项目建设上，既注重资源利用又注重环境保护；在发展产业上，既注重调优结构又突出规模效益，有力地促进了农村经济的发展。2005年，新宁新扩脐橙2万亩，脐橙种植规模扩展到20万亩；发展梅花鹿特种养殖5000头；大宗畜牧养殖突破100万头；发展南方红豆杉3万亩，药材种植总面积10万亩；发展高标准笋竹两用林30万亩。主导产业规模不断扩大，产业化逐步推进。家家红食品公司生产的“桔爽片”，创新木业生产的“中高度纤维板”及“崀山牌”脐橙被评为“湖南省名牌产品”。2005年全县人平收入同比增长15.5%。麻林乡八角村曾一个远近有名的贫困村，年人均收入不足600元，该村运用“产业结构差，调整种养加”一策，瞄准5000多亩楠竹资源，走“山上建基地，山下办工厂，山外闯市场”的发展路子，先后完成楠竹新扩200多亩，低改3500亩，兴办拉丝厂、竹针厂等楠竹加工企业10家，发展楠竹加工专业户150多户。2005年，该村人平纯收入达到2200元，今年预计达到2500元，80多户村民住进了建设一新的居民小区，过上了安居乐业的和谐生活。

　　三是促进了农村精神文明建设。针对农村中普遍存在的打牌赌博、封建迷信、不讲卫生等不良风气，广大农村干部在实践“36策”中，全县先后建成党员活动室126个，成立红白喜事理事会、禁赌等群体性组织289个，管乐队及蓝球队143个。并组织开展文明户、五好家庭户、遵纪守法户、科技示范户、脱盲脱贫户等评比活动，引导村民建立一种助人为乐，诚信守礼，和睦相处的新型人际关系和勤劳致富、自强不息的道德风尚。飞仙桥乡岩口冲村曾经打牌赌博成风，村里运用“赌博危害大，文体促转化”之策，在支部活动室建起了远教站点，办起了墙报，成立了管乐队、秧歌队，经常为群众表演喜闻乐见的文娱节目。如今的岩口冲村不仅无人打牌，而且家家户户都订有《湖南科技报》、《湖南农业》杂志，逐步走上科技致富的康庄大道。

　　作者系中共新宁县委书记