落实“公安组织管理条例”的三大障碍

　　马龙生

　　11月25日，《公安机关组织管理条例》正式公布。就现实环境看，《条例》中结束“以罚养警”、“以罚代处”、保障公安干警休息权等内容，让人不仅无法惊喜，却反而有足够的理由，对《条例》的落实缺乏信心。

　　我国经济发展不平衡现象非常严重，对于那些仅为“吃饭财政”的贫困地区来说，公安经费即使列入财政预算，也难免不会成为空头支票。在这种情况下，即使实行了“收支两条线”，罚款交给了地方财政，谁敢保证不被地方财政以其他方式返还给公安机关呢？另外，基层公安机关的职责范围，往往取决于某些地方长官的个人意志。如果基层公安总是疲于应付催粮纳款、强制搬迁等“边缘治安”工作，公安经费肯定将是一个无底洞。这样“全额保障”，到底是一种规范？还是一种无序？

　　我以为条例的落实关键在于三点：一是公安经费如果没有中央财政或其他基金的转移支付来弥补，“全额保障”就几乎不可能；二是不从法规意义上解决公安机关“事”与“权”的统一，则很难摆脱某些机关及领导人的“家丁”地位，经费使用将毫无节制；三是《条例》如果没有配套细则及罚则，不能罚款就扣实物，不能罚款就收赞助等变通手段就会随之而来。