综合开发兴农富民

　　汪晔宇宋长安综合开发成效明显

　　六安农业综合开发从1988年起，累计投入项目资金7.6亿元，促进了粮食增产、农业增效和农民增收，对推进农业结构调整和产业化经营，加快科技进步和农业现代化进程发挥了重要作用。具体表现在：

　　提高了农业综合生产能力。通过改造中低产田，改善灌溉除涝，项目区每亩粮食增产100~150公斤，全市累计新增粮油综合生产能力40.3万吨。

　　推进了农业产业化经营。形成了一批优势农产品生产基地，扶持和发展了一批产业化龙头企业。其中规模龙头企业69家，带动农户5万多户。

　　加快了农业现代化步伐。累计科技投入4000万元，技术培训280万人次，建设良种繁育基地2.6万亩，引进新优品种300多个，推广实用技术54项。

　　改善了农村生态环境。营造林地52万亩、林网230万亩，控制水土流失面积35万亩。在金寨、霍山建成23个生态农业示范小区。

　　促进了农民增收。项目区农民人均纯收入比非项目区平均增加300元左右。在舒城县千人桥镇，300多户群众发展了4200亩苗木，户均增收3000元左右。

　　因地制宜突出特色

　　项目因地制宜突出特色。以土地平整和水利建设为基础，配套农业、林业、科技等措施，累计投入5.3亿元，占农业综合开发投资总量的70%%。霍邱县田、林、路、渠、宅、塘、渔、墓八位一体的治理模式，曾在全国推广；金寨青山镇的土地治理项目成为全省山区土地治理的典范。

　　产业结构调整以农民增收为目标。舒城县幸福项目区统一进行优质稻生产，效益翻了一番多。霍山县扶持竹木加工，毛竹价格每根上涨2~3元，2000多户竹农户均增收1500多元。同时，鼓励农业科技部门参与科技承包，在项目区开展科技示范。霍邱县在项目区向农民赠送优良品种，推广“旱育保姆”水稻育植新技术，劳动效率提高了10倍以上，亩均增产10%%左右。

　　发挥财政资金“四两拨千斤”作用。2005年，该市整合支农资金2000多万元集中投入开发项目，占开发投入的22%%。当年为龙头企业提供项目贴息72万元，增加银行贷款1300多万元；还吸纳外来投资4200多万元；鼓励群众筹资投劳。金寨县项目区群众筹资投劳达2300万元，叶集发展种草养羊项目，每个农户自筹6000多元。

　　四大问题亟待解决

　　资金投入不足，供需矛盾突出。该市开发年均投入仅4200万元，土地治理缓慢，产业发展不快，项目外的大部分区域不受益。全国粮食生产先进县十大标兵霍邱县，18年累计改造中低产田51万亩，仅占全县农田的28%%。

　　土地经营分散，影响效益发挥。由于开发的整体规划常与一家一户的利益发生冲突，协调难度加大，治理成本增加，加之分散经营形成不了规模效益，导致农民在结构调整、科技应用上的积极性不高。

　　有偿资金的使用成本较高，增大县级财政风险。大多数农业企业使用有偿资金依靠担保公司担保。2%%的占用费，加上3.5%%的担保费，成本较高。由于有的或企业到期不能还款，或转化为财政部门的负担，或用后期开发资金偿还，进而造成项目资金空转。

　　政策不完善，群众筹资投劳难。在项目区建筑物拆迁、田间机耕路以上的村组道路改造等，政策上不予补偿的矛盾，土地治理项目要求群众筹资投劳部分要达到30%%左右，而机械化施工使投劳派不上用场的矛盾，导致实际操作中难以解决。

　　加大力度完善政策

　　在“三农”工作中，农业综合开发项目具有“准公共物品”的特性，进一步加大农业综合开发的力度，应该成为政府支持农业的重要方向。目前，特别要对农业地区和落后地区优先安排，加快推进。

　　完善有偿资金担保政策。探索建立更加灵活有效的担保制度，降低有偿资金使用成本。优化项目结构。对信用环境好的地区，有偿资金给予更大的支持；对经济发展相对滞后的地区，倾斜无偿资金使用。

　　合理确定开发范围。农业综合开发政策规定沿淮26.5米以下的地区不得列入项目区。随着大江大河的治理，防汛抗洪能力有了很大的提高，这些地方多是粮食产区，应该列入开发范围。

　　取消群众筹资投劳部分。创新项目实施模式，按照依法、自愿、有偿的原则，适度推行土地经营权流转，可由公司进行土地平整、开发和经营，提高农业综合开发的成效。

　　把农业综合开发与新农村建设有机结合起来。在项目的选择、布局和实施上搞好衔接，综合安排，又快又好地推进新农村建设。