通过扩大财政公共开支为居民增收

　　□张贵峰

　　11月25日，中国人民大学经济研究所发布的一项研究报告预测说，今年中国ＧＤＰ增长率为10．48％；而此前，国家统计局发布的数据也显示，今年前三季度ＧＤＰ增长达10．3％。对此，有关专家在肯定之余，也提出了担忧：“现在问题是居民收入增长没有经济增长快，这个时候不应该过多地向居民收税，特别是利息税。同时，工资征税的起征点还要再

　　检点近年来与经济发展有关的三个数据：居民收入增长、ＧＤＰ增长与政府财政收入增长，不难发现一个有趣的对比关系：即居民收入增长往往低于ＧＤＰ增速，而财政收入增长又总是高于ＧＤＰ增速。如前者，根据国家统计局数据，2004年ＧＤＰ增长9．5％，同期的居民收入增长为：农村6．8％、城镇7．7％；2005年，ＧＤＰ增长10．2％，居民收入增长农村和城镇分别为6．2％、9．6％。再如后者，数据显示，2004年全国财政收入比上年增加4681．22亿元，增幅超过20％；2005年，再增收5231．51亿元，增幅仍有20％；而仅今年上半年，全国财政收入就超过两万亿元，增收3600亿元，增幅为近10年之最。

　　很明显，这一对比，至少说明了这样两个问题，其一，政府的收入增长远远超过了居民收入的增长；其二，政府财政收入的高增长，没有充分地转化为公众福利的增长。相应的，要改变这种国民财富分配格局，使之更有利于社会利益的和谐，办法无非两个方面：一是通过诸如减税之类的措施，降低或放缓财政收入的增长；二是扩大财政的公共开支比例，将财政投入向民生领域倾斜。

　　对于前一个办法，现实地看，我以为，可行性和效果恐怕都存在问题。而后一个办法——通过扩大财政公共开支，在我看来，才真正是促进居民增收的根本和可行之计。因为，一方面公共财政应该也必须将其主要部分用来回馈社会，而另一方面，目前，财政收入日益庞大的总量及增幅，也为政府更好地履行和提供这种公共服务责任，提供了充足的可能性。

　　我们以医疗和教育为例。先看医疗，据测算，推行“全民医保”，所需要增加的财政开支约为：每年1500亿～2000亿元，这也就是说，只要能拿出去年财政增收的一小半，即可从根本上解决全民医保问题。而据研究表明，在我国实现免费义务教育，所需要新增的财政投入每年仅为1000亿元左右，显然，这不过是全国财政收入的一个零头而已；至于非义务教育，教育专家曾指出，“如果一个百分点的国家教育财政投入的承诺能够兑现，大学学费可减半”，而这一个百分点同样仅仅1000亿元。

　　试想一下，设若这些公共投入都到位了，广大居民不再为看病担忧、读书犯愁，那将意味着一笔多么巨大的增收？而由此又能带来的社会和谐价值，更是无可限量，完全无法用经济数字来概括形容。