告别“以罚养警”

　　公权尤其是执法权一旦与执法者自身的经济利益“亲密接触”，就会导致“管理就是收费、执法就是罚款”这样的怪现象

　　11月24日，《公安机关组织管理条例》正式公布。条例规定，今后公安机关要将罚款全部上缴财政，警察加班必须补休或给予补助。这意味着，今后公安机关的罚款一分钱都不能自己留下，“以罚养警”、“以罚代处”等现象将被视为违法，这样可以避免上述现象

　　按照有关法律法规，罚款是行政执法管理的一种手段，是行政处罚的措施之一，其目的是惩戒违法行为，而绝不是增加经济收益。然而，在实践中，政府职能部门的罚款权力也演变成为执罚创收的部门“工具”。笔者认为，要求公安机关罚款须全部上缴财政，从制度建设上斩断了执法和创收的不良链接。

　　要知道，执法权是一种公共权力，理应为公众服务，但一些执法部门、执法人员在经济利益的驱动下，打着执法的旗号乱收费、乱罚款，滥用职权，为所欲为，使公共权力沦落为一部分人牟取部门和个人利益的工具。曾有法学专家指出，“执法创收”是交易成本最低的经济，却堪称最容易变得肮脏的经济，因为其代价是牺牲执法的严肃性、公正性和法律的信用。

　　《公安机关组织管理条例》要求罚款须全部上缴财政，实际是廓清了执法机关的财政分配关系。无数案例证明，公权尤其是执法权一旦与执法者自身的经济利益“亲密接触”，法律的天平就必然发生严重失衡，被滥用的权力则会肆无忌惮地释放出来，就会导致“管理就是收费、执法就是罚款”这样的怪现象，并且层出不穷。所以，行政权力与利益必须分离，执法与罚款必须分离，这是现代政府最基本的一个原则，也是依靠制度约束权力滥用的有效手段。

　　因此，要剔除“执法经济”这种破坏市场经济的执法违法状况，保证行政执法的公正、公平，除了要在执法人员中强化法制观念、服务意识，采取多种途径提高执法人员素质外，还应着力加强制度建设，切实加强对权力的监督制约。我们期待，公安机关罚款须全部上缴财政能出现放大效应，所有执法部门都对“执法经济”说“不”，严格依法行政、树立服务型执法新观念，对人民赋予的执法权力的纯洁性负责。作者：沈峰来源：金黔在线—贵州都市报