评论：民生关注：社保那点钱和吃喝那些钱

　　□张庆达

　　关于举国关注的“全民社保”话题，央行权威人士日前发表谈话说：中国储蓄率较高，财政状况良好，有条件进行养老和医疗制度的改革。对此，笔者想谈谈作为一个老百姓的感觉。

　　我国储蓄率近20年一直保持在35%以上，最高年份达到46%，是世界上最高储蓄率国家之一。但我国居民储蓄分布极不均衡，有关资料显示，80%的储蓄为20%的人拥有，对于8亿以上农民和城市贫困户来说，他们的一点微薄储蓄完全是“预防性储蓄”，只要生一次病住一次院，就会倾囊而出直至负债，为供孩子上学和盖房娶媳妇都被压得疲于奔命。所以要建立社保体系，将眼睛过多盯住老百姓那点应急钱是不现实的。谁来弥补社保资金的巨大缺口？当然是政府。我国财政状况良好，本来是很有条件通过社保途径反馈于民的。但统计资料显示，目前全国投入的社保资金仅占财政收入的12%左右，远远低于西欧、北欧的45%和美国的30%。为何会有如此大的差距？从各省、市发出的声音非常雷同：财政紧张。为何财政紧张？因素很多，其中一个重要因素就是行政成本太高。在这个问题解决之前，虽然有央行领导人振奋人心的谈话，但要指望较快增加社保投入我看非常悬乎。提起行政成本，所有数据都像天文数字那样不可思议：从1978年至2003年25年间中国行政管理费用增加了87倍，占财政支出比例由4.71%上升到19.03%，而日本和欧洲国家基本在2%—4%，印度也只有6.3%。下述几个数字更是被各家媒体连篇累牍一致引用着：2004年公款吃喝3700亿元，公车消费3986亿元，公款出境旅游性消费2400亿元，三项合计占财政收入（按年3万亿元估算）33.62%。我们的GDP总量虽然很大，而人均GDP在世界上还很落后，我们的家当还经不住公务员如此折腾。只有有效地治理了财政上那些要命的弊端，才有财力较快办成全民社保，才有可能使广大人民群众解脱“预防性储蓄”的束缚而投入消费。

　　（紫／编制）