西关塌楼事故暴露广州零散私有危破房改造软肋

http://www.sina.com.cn 2006年11月27日14:43 金羊网-羊城晚报

　　房屋安全管理立法迫在眉睫

　　本报讯记者赵燕华报道：老西关旧楼塌房事故，再一次暴露出广州零散私有危破房改造工作存在障碍。

　　据了解，私人危房改造中，一些私人业主因多种原因既不主动排危，也不配合政府

改造危破房。对于业主怠于履行房屋安全责任的情况，《广州市房屋安全管理规定》赋予房管部门可以采取抢修代管措施的权利。但由于该规定是政府规章，法律效力不高，房管部门在司法实践中得不到法院支持，出现过败诉情况，政府部门诉讼风险较大，导致一些由政府垫资修缮的危房，资金无法收回。

　　与此同时，广州市房屋安全管理方面立法现状制约私有危破房改造的工作。据悉，广州市现行房屋安全管理的执法依据是：建设部1989年的《城市危险房屋管理规定》（2004年7月修订）、市政府1996年的《广州市房屋安全管理规定》和《广州市房屋修缮管理规定》，全部为规章层次的依据（以下简称：三个《规定》）。《行政许可法》施行后，三个《规定》由于规章效力层次的不足导致原有行政许可制度被取消，从而造成原有行政管理制度支离破碎。例如，原来房管部门有权对危房修缮工程进行审批和监管，《行政许可法》施行后，上述制度被取消，房管部门难以对修缮工程质量进行监督。此次事故中私房业主委托施工单位进行的修缮工程没有在房管局备案。

　　由此看来，针对房屋安全管理工作中存在的问题，继续加快推进广州市房屋安全管理立法工作，明确危破房治理的管理措施和强制手段已迫在眉睫。

　　值得欣慰的是，目前，广州市房屋安全管理立法工作已被确定为今年市人大和市政府的立法项目，立法草案稿已完成并已提交市人大和市政府。市房管局也表示，将力争全市房屋安全管理规定尽快出台。

　　断壁颓垣中挖出一遇难住户王小明摄

　　（倩茹／编制）