抓好农村党风廉政建设 促进新农村建设

　　随着农村改革发展的深入和各种利益关系的不断调整，农村基层党风廉政建设出现了一些亟待解决的问题，这些问题已成为引发新的社会矛盾、影响农村社会稳定的主要因素。为此，我们必须从战略和全局的高度，充分认识加强农村基层党风廉政建设的重要意义，严格按照党中央《实施纲要》的要求，加强思想教育，健全反腐体系，强化党风监督，不断加强农村基层党风廉政，为建设社会主义新农村提供强有力的政治保证。

　　一、加强思想教育，筑牢反腐防线，促进社会主义新农村建设

　　抓好农村党风廉政建设，必须加强思想教育，促使党员干部打牢思想政治基础，筑牢思想道德防线，塑造农村党员干部在群众中的良好形象，以保障社会主义新农村建设顺利实施。一要加强共产党员先进性教育。要充分利用第三批先进性教育活动成果，大力加强广大农村党员的理想信念和宗旨教育。要善于利用农村先进典型“活教材”，切实增强教育的吸引力。通过树立典型、弘扬正气、寻找差距、查摆问题，切实解决自身存在的问题，达到互相帮助、共同进步的目的。要继续搞好乡镇领导与乡村联系点，以点带面，整体推进。按照德才兼备的原则，配强配好乡村党组织领导班子，建立健全各项规章制度，确保先进性教育常抓不懈。通过教育活动，使党员素质明显提高，基层组织建设进一步增强，服务人民群众的氛围更加浓厚，力争各项工作取得显著成效。二要加强民主法制教育。目前，在一些乡镇，少数村干部宗族观念严重，封建主义思想蔓延，民主法制意识淡薄，存在不少“法盲”、“纪盲”干部，民主管理意识差，换届选举时，宗族观念作崇，拉帮结派，按姓氏按宗族去选举。当选村干部以后，有的村干部甚至成为一村一族的“土皇帝”，出现村务不公开，运作不透明，管理不民主等无政府行为。针对这些问题，要通过举办民主法制知识培训班、法制讲座、法制宣传栏等形式，把农村基层民主纳入法制的轨道，教育广大农村干部要带头学法、守法，不断增强基层干部遵纪守法意识，促进农村干部廉洁奉公、依法办事。与此同时，要加强农村干部对党的方针政策的教育学习，提高干部的政策观念和按方针政策办事、运用方针政策解决实际问题的能力。三要加强廉政文化教育。要通过廉政文化“五进”系列活动，大力学习宣传《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，把廉政教育与党的优良传统和作风教育以及法律法规教育结合起来，充分发挥纪检、组织、宣传以及科文卫体等单位的作用，利用电视、电影、广播、报刊、标语、宣传画等形式，以及培训班、报告会、座谈会、文艺汇演等载体，常敲“警示钟”，增强教育的影响力，因地制宜、机动灵活地将廉政教育不断向村组延伸，形成全方位、立体化大宣教格局，在广大农村营造“崇尚廉政”、“褒扬廉政”和“以廉为荣、以贪为耻”的社会新风尚，把廉政建设和反腐败斗争不断推向深入，为新农村建设提供有力的政治保障。

　　二、健全反腐体系，落实反腐责任，促进社会主义新农村建设

　　当前，农村经济政治结构正发生着深刻变化，农村法规制度建设，尤其是党风廉政制度建设相对滞后，因此，要进一步健全制度强化责任，构建拒腐防腐体系，形成按制度办事、用制度管人的机制。一要建立健全村务管理制度。十六届五中、六中全会提出，要全面深化农村改革。进行村务管理体制改革，必须采取村内重大事务由村民委员会决策制，决策后的事务由村主任负责组织人力物力去实施，参与决策的成员原则上不能参与村务的执行；必须实行村务公开制，以村支部书记为首的村党支部负责对村务进行监督，由村党支部收集整理村务包括财务活动情况，定期向村民汇报、公开，增强村务管理透明度；必须积极建立乡村集体资产管理制度，明晰资产产权，建立固定资产台帐并纳入村务公开，规范农村财务收支审批程序，建立农村集体财务审计监督制度，接受群众监督，防止集体资产流失。同时，针对目前有些农村存在的换一批干部建一本帐，村干部集会计、出纳于一身，一手拿钱，一手拿票，白条下帐甚至不建帐等问题，必须积极推行“村财乡管”制度，建立乡镇财政集中支付中心，防止农村基层党员干部权力过分集中和利用职权谋取私利。二要建立健全农村干部选拔任用制度。要注意培养选拔政治素质强、发展致富能力强的“双强型”党员干部，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的人，选进农村基层组织领导班子中来。要进一步完善村委会换届选举制度，选好新农村建设的领路人。针对一些地方发生的贿选、逼选等严重破坏选举事件，上级组织部门一定要深入、细仔地做好工作，把好选举关，保证选民真正按照自己的意志行使选举权。要通过立法形式，在法律上对村官的任期作出一定的限制，以避免长时间在位所带来的负面影响。要注重农村青年党员干部的培养，在政策上培养、选拔一批优秀年轻党员干部，改变目前农村党员干部年龄渐趋老龄化、学历偏低、地域化及其他难以适应新形势的现状，提升农村党员干部的整体素质。三要建立健全农村干部廉洁从政制度。要结合农村实际，把领导干部廉洁从政的有关规定向基层延伸，对乡镇、村干部在日常工作、生活中的行为进行规范，研究制定乡镇、村党员干部廉洁从政的有关规定。要出台农村党员干部福利保障制，适当提高农村基层干部特别是村干部的待遇，通过减少乡镇建制，减少村干部数量，逐步实现乡村干部的岗位职业化、报酬工薪化、养老保险制度化，以解决农村党员干部的后顾之忧，切实增强廉洁自律工作的效果。要实行农村党员干部责任追究制，把敢不敢抓责任追究提高到是否具备党性原则的高度来认识，坚持克服“好人主义”和本位主义，对因为政不廉而导致农民集体上访，或因行政乱作为而引发恶性事件等问题，坚决追究领导的责任，对那些为责任人开脱袒护、说情的也要追究责任，对那些不落实责任制追究规定的同样要追究责任。通过对党员干部廉洁从政制度的落实，坚决刹住“失之于宽，失之于软”的现象，为新农村建设提供有力的制度保障。

　　三、强化党风监督，发挥反腐威力，促进社会主义新农村建设

　　加强对权力的监督制约，不仅是确保农村党员、干部少犯或不犯错误重点的环节，同时也是推进新农村建设的关键所在。一要加强党内监督。坚持“党要管党、从严治党”的方针政策，是党加强执政能力建设的重要法宝。必须认真落实《党内监督条例》，严格执行各项监督制度；必须认真贯彻民主集中制原则，建立健全乡镇、村级领导班子议事规则和民主决策机制；必须健全完善乡镇干部廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议、引咎辞职等制度，并向村级干部延伸，切实加强党内监督，确保权力规范运行。二要加强民主监督。首先，要强化乡镇对村党支部和村委会的监督，着力抓好对“一把手”的监督，加强对村集体资金、资产、资源管理使用的监督。其次，要加强党支部对村委会的监督，鼓励村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职，以加强村党支部和村委会成员之间的相互监督。第三，要进一步完善村民会议和村民代表会议制度，健全村民民主理财制度，接受广大群众的监督。三要实行重点监督。必须认真落实中央部署和要求，把维护和发展人民群众的根本利益作为农村基层党风廉政建设的出发点和落脚点，切实解决人民群众反映强烈的热点、难点问题，严肃查处各种违纪违法行为。要大力开展农民负担专项整治工作，重点整治农村教育、报刊订阅、用水用电、修建道路、计划生育、农民务工经商等方面的乱收费行为，进一步加强对涉农负担的行政事业性收费项目和标准的审核、监督，防止以经营服务性收费为名变相加重农民负担。要重点查处涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件和造成重大影响的其他案件，重点查处挪用、克扣粮食直补资金和村级补助资金及查处各种巧立名目、变换花样乱收费、乱罚款和强行集资摊派和加重农民负担的行为，为新农村建设营造廉洁、廉政的社会环境。