岂能如此监管（华东时评）

　　●监管如果变成各部门间的“诸侯割据”式条块分割，变成重审批轻管理的“门卫式”管理，来得快、去得也快的“风暴式”监管，“赚”钱就管、无钱不管的私利式监管，就容易走进治理、反弹，再治理、再反弹的恶性循环，不能取得长治久安的效果

　　日前，媒体报道，在某重点防洪城市防洪大堤的保护区内，建了4栋宏伟气派的“三无”（无安全评估、无规划许可证、无开工许可证）住宅楼。防洪大堤事关一地的防洪安全

　　相关监管部门对此事的理由颇为“理直气壮”。水利部门没有收到过项目的安全评价，没有审批过；规划部门的理由是项目没有送来报批，所以不管；建设管理部门的解释是没有申请资料，没发过施工许可证。就是在这种情况下，这个“三无”的非法建筑在监管部门的眼皮底下建设了近两年，直至完工。

　　防洪保护区内大模大样建起的住宅楼，暴露出的其实是一些管理部门在行使监管权中存在的诸多弊端：几个部门“齐抓共管”式的监管变成各部门间的“诸侯割据”式条块分割；行使监管权力的重审批、轻管理，实行“门卫式”管理；来得快、去得也快的风暴式监管；“赚”钱就管、没钱就不管的私利式监管；重视集中整治、忽视平常管理，重结果、轻过程的管理模式等。

　　这些监管弊端的危害是显而易见的。首先，各监管部门权力和责任不够明确，致使其重权力、轻责任，各自为“利”；其次，监管的积极主动性差，责任心差，不出事、没有媒体曝光就“不想管事”，很难做到防患于未然；再次，一张一弛式的监管方式，公众舆论问责、上级要求严查的 “风暴”来了就查出一大片，“风暴”过后就故态复萌、违规现象死灰复燃，很容易走进治理、反弹，再治理、再反弹的恶性循环，不能取得长治久安的效果。

　　最终，这些危害将需要社会付出巨大的成本，甚至是血和生命的代价来解决。建在堤防保护区的4栋非法建筑，是拆还是不拆？拆了会造成巨大的资源浪费，不拆极有可能危害整个城市的公共安全，真是进退两难。近日发生的两起重大煤矿安全事故，一起是煤矿已被下发停产通知书几个月还在非法生产，安全监管部门却没采取有效措施制止；一起是煤矿的安全生产许可证过期了几个月，有关监管部门却没去看看这个煤矿是否在非法生产，结果酿成惨剧。我们无法知道有多少在建的非法建筑、有多少在非法生产的煤矿，但有一点可以肯定，治理它们社会需付出的代价将是高昂的。

　　简单分析，产生这些弊端的根源无非有两个方面：其一是制度上的缺陷、漏洞；其二是具体执行部门和人的问题。这就需完善相关监管制度建设，建立事前预防机制，明确监管部门的权力和责任，用完善的制度堵住这些监管的漏洞；同时，狠抓制度的执行、政策的落实，制定严格的责任追究制，让那些不严格执行监管制度、落实相关政策的部门、人员受到严惩，让那些懈怠的执行者积极行动。

　　只有通过相关制度建设和有效措施，建立监管的长效机制，才能实现付出最小的社会成本，取得最大监管效果的目的。