北约开始又一场讨价还价的“饭局”

　　本报驻欧盟记者 杨丽明

　　28日至29日，拉脱维亚首都里加的公务员都放假了，因为北约26国的首脑们要在这里“上班”；在阿富汗战斗着的北约将士们都关注着里加，因为北约正在这里为明年阿富汗增兵和增加投入进行着另一场“战斗”。

　　北约秘书长夏侯雅伯把北约的里加峰会打上“转型峰会”的印记：北约转型正面临着近期和远景的挑战。今天晚上，夏侯雅伯将与包括布什在内的北约成员国首脑进行“闭门晚宴”，这将是又一场讨价还价的饭局，因为许多成员对北约危险重重的阿富汗任务都有畏难情绪。

　　执行阿富汗维和与重建任务，是北约第一次跨出防区，实现新世纪转型的最重要的试验。如果失败，北约的近期转型目标将付诸东流，北约执行“反恐”、“防扩散”等全球性任务将成为空谈。

　　现在，参加阿富汗国际安全援助部队的北约士兵已经达到3．2万人，然而，面对阿富汗的复杂形势、持续不断的暴力以及依然猖獗的毒品走私，这些部队似乎只是杯水车薪。夏侯雅伯警告说，如果北约国家再不尽快向阿富汗派遣更多的部队，阿富汗政权就“有崩溃的危险”。

　　2004年夏侯雅伯在执掌北约后不久接受本报记者专访时就曾指出，阿富汗行动是他任内的头号任务。现在，他面临的困境似乎并没有缓解。此次峰会，夏侯雅伯不得不撂下狠话：阻碍阿富汗的行动就会阻碍北约的未来发展。他要将这一信息“大声”、“清楚”地传递给26国的首脑们。

　　夏侯雅伯的话外音是，北约成员不能再自由地想从阿富汗撤军就撤军，想换地方就换地方。北约所有成员国都应该在阿富汗尽义务。

　　他的狠话会管用吗？今年9月，在华沙举行的北约国防部长会议作出决定，将向阿富汗的北约“国际安全救援部队”增派2500名士兵，结果只有东欧国家波兰反应最为积极，表示将派兵1100名，接近北约新增派部队的一半，其他国家则应者寥寥。

　　不仅如此，在阿富汗北部执行任务的法国、德国、意大利军队，以及西部的西班牙军队，虽然相对南部和东部的其他多国部队来说，安全系数已经非常高了，但他们还是有颇多怨言。在南部“冒险”的英国人和荷兰人则想换地方，“凭什么我们要执行最危险的任务？！”

　　阿富汗任务的始作俑者美国，更是着急。美国参议院外委会主席迪克在里加峰会前发表演讲时称，成员国的勉强和消极态度，只会使形势更趋复杂。阿富汗任务是“解救阿富汗人民”和“保证当地民主和安全”的重要保障，因此，阿富汗任务是北约必须尽到的义务。

　　北约此次峰会将讨论转型远景，并在会后将出台《综合政治指南》，强调北约跨防区和可持续的行动能力，应对21世纪的新挑战。这些挑战包括：“恐怖主义”、“大规模杀伤性武器”以及“失败国家”。潜台词既是北约要跨出防区，走向全球。

　　北约现在6个地区、3个大洲执行着任务，共部署军队5万人。北约军事委员会主席埃诺的助手布德罗上校在峰会期间接受本报记者专访时说，这些任务，都是北约为应对21世纪挑战进行的战略布置。

　　北约此次提升与日本、韩国、澳大利亚、新西兰等国家的关系，便是北约走出防区的一个重要步骤。此次，这些国家只是北约的“联系国”。按照夏侯雅伯话说：北约应对全球性的挑战，需要全球性的伙伴。

　　布德罗也说，那些与北约有着“共同价值观”，对北约行动提供帮助、作出贡献的国家，北约都愿意与他们发展各种层次的伙伴关系。他透露，现在北约的成员国和各种伙伴国共有61个。

　　不过，对于这个远景规划，成员国意见也不统一。法、德等一些欧洲大国对北约的“全球化”非常敏感，认为“政治化”后的北约不应该成为“小联合国”。夏侯雅伯也不得不一再保证，北约将不会扮演“全球警察”的角色，“北约没有这个兵力，也没有这个财力”。

　　本报里加（拉脱维亚）11月28日电