潮平风正一帆悬——县域经济发展之“许昌县模式”特写

　　——李成玉2005年5月在河南省部分县（市）县域经济发展座谈会上的讲话

　　①“许昌县模式”缘起

　　2005年5月30日，正值“三夏”大忙季节，一支特殊的参观队伍来到了许昌县。他们下农村、进工厂，看项目、问发展，一个个脸上露出思索的表情。

　　参观队伍的成员，是来自全省各地的18个县（市）的县（市）委书记、县（市）长，领队则是省长李成玉和副省长史济春。这次参观，是李成玉在许昌县召集的河南省部分县（市）县域经济发展座谈会的第一项内容。

　　一个无独立县城、资源相对匮乏、原始积累不足的平原农业县，为什么会引起省长和县（市）领导们如此浓厚的兴趣？

　　座谈会上，李成玉揭开了“谜底”：许昌县“农业强而优，工业基础牢”，是一个县域经济全面协调发展的新典型。

　　资料显示，许昌县近几届班子咬定“工业强县、农业兴县、开放带动、城乡互动、多业并举、全面发展”的思路不放松，县域经济获得突飞猛进的发展。2004年，全县一般预算财政收入达2．26亿元，出口创汇1．06亿美元，农民人均收入达到3277元，综合经济实力10年间前移了21个位次。

　　许昌县为什么能够取得这样令人瞩目的成绩？

　　李成玉在座谈会上总结：这得益于该县解放思想，理出了一条符合县情的发展思路；得益于找准载体，以项目建设统领经济工作全局；得益于加压驱动，建立健全了有力的工作推动机制；得益于以人为本，着力营造好良好的发展环境。

　　②开放型的工业经济体系

　　曾经不显山、不露水的许昌县如今在国内外的知名度越来越高：产品出口到世界80多个国家和地区，出口创汇连续三年超亿美元，名列全省各县（市）前列。

　　曾经骨干企业少、工业经济弱的许昌县如今令世人刮目相看：瑞贝卡发制品有限公司、远东传动轴有限公司、骆驼鞋业有限公司等一批企业“航母”成为全国同行业的“龙头老大”。

　　档发加工、童鞋制造、机械加工、玻璃加工、精细化工、农副产品加工、纺织印染、电力能源八大产业集群已经形成，许昌县正在实现由农业大县到工业强县的跨越。

　　许昌县工业经济跨越式发展的秘诀何在？

　　“关键在于该县把‘借外力求发展，以开放促开发’作为加速工业经济增长的第一选择，大力发展以招商引资、挂靠嫁接、外经外贸为主的开放型经济。”一位学者这样说。

　　作为不沿边、不靠海，无山无矿的传统农业大县，许昌县委、县政府首先千方百计炒热了广大干群的思想，坚持推行项目招商、以商招商、品牌招商等多种行之有效的招商方式，并对招商引资贡献大者重奖重用。2001年以来，全县共引进省外资金7．7亿元，其中吸引外资2406万美元。一汽大众、神火集团、华龙集团等知名企业纷纷在该县安家落户。依托骨干企业，推进产业开放。凭借产业开放，横向联合，先后促成了瑞贝卡发制品有限公司与美国新亚公司、骆驼鞋业有限公司与上海兰生公司、远东传动轴有限公司与杭州万向集团等一批合资合作项目，壮大了企业规模，提升了产业层次，带动了外贸出口。瑞贝卡发制品有限公司通过与美国新亚公司合资建设现代化生产线，引发了一场发制品行业的“产业革命”，已成为全国同行业首家成功上市的公司。

　　通过实施技改项目，对群体规模大，产品市场占有率高的汽车玻璃加工、纺织印染、腐竹加工、食用菌加工等行业，稳步推行技术改造，提升装备水平，研制开放新产品，激发企业活力及市场竞争力。该县豆制品通过在全国率先实现机械化生产，如今产品已占全国市场份额60％以上，并出口到日本、俄罗斯、韩国、新加坡等国。

　　目前，许昌县已形成发制品、童鞋、重型机械传动轴、食用菌、豆制品、玻璃制品等出口产品多元化体系，初步形成了“特色经济产业化，产业经济规模化，规模经济外向化”的开放型经济发展格局，并成为全国最大的发制品、豆制品、童鞋、重型机械传动轴加工出口基地。仅获得进出口经营权的企业就有106家，有27家实现了自营出口。

　　③循环型的农业产业链条

　　农业是许昌县的传统优势产业。但随着市场经济的发展，该县曾一度陷入粮食增产不增收，农业增产不增效的困境。

　　怎样破解难题，摆脱困境？

　　许昌县从更新观念入手，跳出农业抓农业，坚持用发展工业的理念发展农业，通过建设优质高效农业基地，大力发展农副产品加工业，不断推进农业产业化进程，在产业的循环发展中拉长产业链条，提高农产品附加值，建立起一种崭新的循环型农业经济发展大格局。

　　正是依赖于此，全县完成了由农业大县向农业强县的转变，许昌县农民实现了增收致富的梦想。目前，该县围绕优质小麦、大豆、食用菌、木材等农副产品生产加工，已形成一批支柱产业，拥有投资10万元以上的农副产品加工企业105家，带动农户10万多户。2005年，全县完成农业总产值92亿元，农民人均纯收入3801元，分别比“九五”年的22亿元、2465元增长318％和54％。

　　筑牢农业经济循环发展的基石。该县抓住建设国家级农业科技示范园的机遇，先后培育建成了60万亩优质小麦生产基地、10万亩花卉苗木生产基地以及6万亩烟叶、11万亩棉花和生猪、肉牛等专业生产基地，辐射专业村200多个，建成了全国最大的豆制品加工出口基地和国家食用菌标准化示范基地。各基地采取“公司＋农户”、科技人员技术承包、示范户带动等运作模式，有效地提高了农产品的质量、产量，为提高产品市场竞争力和经济效益奠定了坚实基础。

　　舞动农业经济循环发展的龙头。通过招商引资、政策扶持、技改扩能，该县培育出了以湖雪面粉公司、华龙食品公司等为代表的小麦加工龙头企业，年加工转化小麦75万吨，产值达10亿元；以质源食品公司等为代表的豆制品加工龙头企业，辐射带动36家同类企业，2300个专业户，年加工能力20万吨，产值9亿元；以世纪香公司等为代表的食用菌加工龙头企业，辐射283个农户，年加工生产食用菌2．8万吨，产值3．2亿元；以财茂木业公司等为代表的木材加工龙头企业，辐射6700户，年产值2亿元。

　　做好农业经济循环发展的后续文章。这些年，许昌县抓住“变废为宝”这个题目，做出了一篇大文章。除利用农作物秸秆大力发展食用菌生产之外，今年又引资1680万美元组建了河南一林纸业，成为全国最大的精制麦草浆生产企业，年可创产值1．5亿元，使全县农民每年靠销售小麦秸秆增收近2000万元。同时，小麦加工，豆制品加工等产业的发展还催生出30多家印刷包装企业、2000多个运输专业户，并带动了餐饮、服务等相关产业的蓬勃兴起。

　　（本版图片由本报记者陈伟、王天定，许昌县县委宣传部提供）

　　④全民型的开放创业环境

　　几年前，当全国面业“巨无霸”——河北华龙集团因发展需要选择向外投资时，许昌县的决策者敏锐地捕捉到了这一机遇。县委、县政府领导和政府部门齐心联动，用诚意和环境吸引华龙，最终从十多个省市的竞争中脱颖而出，成为“栖凤之梧”。

　　自2002年2月2日至今，4年多过去了，华龙集团不断追加投资，使其许昌公司从最初的单个方便面厂，逐步发展成为集方便面、面粉、调料、纸板包装为一体的华龙食品城，占地2平方多公里，成为华龙集团在外省最大、最成功的一个分公司。

　　华龙栖许，是近年来许昌县扩大开放、引进外资千百宗成功案例中的得意之笔。数据显示，“十五”期间，许昌全县累计招商引资额达65亿元，仅2005年就有30亿元！

　　县委书记王桂梅说：“栽下梧桐树，引得凤凰来。发展县域经济的目的是强县富民，只要创造出全民创业的好环境，缔结出全民创业的方阵，就能使县域经济充满活力。”

　　政策上放宽。制定下发一系列关于进一步促进非公有制经济发展的政策措施，在行政审批、税费、服务用地、信贷等方面给予更多优惠，不断增强政策吸引力，打造投资洼地。

　　加快政府职能转变。进一步深化行政审批制度改革，创造有利于增长方式转变的发展环境。几年来，全县共取消行政审批412项，精减幅度达76．8％。定期召开重点项目及企业周边环境座谈会，开展专项整治活动，营造了让企业放心投资，安心发展的经营环境。

　　抓好招商和项目建设，拉动县域经济快速发展。紧紧抓住全国产业转移和国际国内资本流动加快的机遇，灵活采取组团招商、定点招商、以商招商、项目招商等方式，创新招商引资思路，扩大招商引资成果。

　　大力发展劳务经济，调动经济发展的内在动力。启民智、依民力，出台优惠政策和具体措施鼓励农民自主创业。2005年，该县向非农产业转移劳动力24万人，其中依托当地的非公有制企业就地转移12万人，全县农民劳务总收入达20多亿元，农民人均工资性收入突破2000元。

　　输出打工族，引回创业者。许昌县有不少企业就是外出务工者回乡投资或创建的。农民企业家张红垒17岁外出打工，前后“为人作嫁”11年，如今他已成为许昌县一个拥有核心技术、年产值6000多万元的高新技术企业——许绝电工厂的老板。据统计，全县拥有自己的经营实体，并能带动当地乡邻致富的回乡创业者已超过百人。

　　……

　　环境就是生产力，环境产生向心力。在许昌县充满活力的创业环境中，一曲曲铿锵的创业之歌正在奏响。

　　本报记者张华君本报通讯员孙俊峰刘伟张向朝

　　省委书记徐光春在许昌县苏桥镇禄马村与农民群众面对面交流

　　河南飞达纸业

　　省长李成玉视察瑞贝卡

　　华龙集团许昌食品有限公司

　　繁华畅通的新许路