深化普法 奏响平安东莞主旋律

　　广东省东莞市在“四五普法”期间，围绕建设法治社会、魅力东莞和现代制造业名城的目标，不断探索法制宣传教育的新模式、新方法，建立和完善普法工作机制，广大干部和公民的法律素质得到了提高，有力地维护了政治稳定和社会安定的大局，为促进东莞经济持续、快速、稳定发展，构建和谐平安东莞创造了良好的法制环境。

　　过去五年，是东莞历史上各项事业发展最快、成效最大、变化最明显的五年，是东

　　狠抓干部学法用法，不断提高各级领导干部依法行政能力

　　为了提高干部的法律素质，改变干部的工作作风、提高工作效率、塑造亲民形象，“四五”期间东莞在干部队伍中广泛开展以依法行政为主要内容的历时三年的法治教育活动。

　　东莞市把市委党校和行政学院作为领导干部学法的培训基地，开设领导干部法制教育培训班，分期分批对干部进行培训，五年来，共举办处级以上领导干部培训班13期，有10400人次的领导干部接受法制教育。2003年至2005年，由市委组织部、市人事局牵头，对全市8000多名公务员和6000多名农村基层干部进行了以法律为主要内容的培训。

　　“四五”普法期间，该市每年都进行一次全市性的干部学法考试考核，由市普法办统一命题。市五套班子的领导不论工作多忙，都抽出时间，亲自完成答卷，为全市各级领导干部学法起带头作用。五年来，组织公务员学习考核了《宪法》、《行政许可法》、《公务员法》、《刑法》、《合同法》等29部法律法规。参考人数达46280人次，合格率为100%，优秀率为92%。财政、卫生、交警、工商、税务等系统每年都把学法考试扩大到非公务员，以此提高本系统工作人员的法律素质，推动本部门工作的法制化管理。

　　积极拓宽思路，下大力气抓好农民工法制宣传教育

　　东莞市企业众多，经济发达，在东莞就业的外来员工有600多万。提高广大农民工的法律素质，对于打造平安东莞、构建和谐社会，促进东莞各项事业的发展至关重要。

　　为此，东莞市首先注意抓好企业、社区的宣传阵地建设。2000年，市司法局、市经委就农民工的普法宣传教育工作联合发文，要求每个企业、社区建一个法制宣传栏、一个法律图书室。经过五年努力，全市社区、企业已基本达到要求。

　　在农民工中举办法律知识竞赛活动在东莞市已持续多年，2002年8月至11月，东莞市用了4个月时间分初赛、选拔赛、分片赛、总决赛4个程序，组织了1165个队进行了240场比赛，直接参赛人数达3500多人次，现场观众达30万人次，通过电视直播收看人数达200多万人次。这次耗资200多万元的竞赛活动时间长、规模大、教育面广，在广大农民工中产生广泛影响，被广东省普法办领导誉为“基层普法的成功实践”。

　　在农民工中开展法制文艺演出也是东莞市生动活泼的普法形式之一。2003年起为配合“禁毒03工程”，让公民进一步认清毒品危害，提高禁毒意识，营造良好的禁毒氛围，由市禁毒委主办、司法局协办、市戒毒所承办的禁毒法制文艺演出队在社区、企业面向外来工演出32场，受教育人数近10万人次。近期为配合东莞市委打造“平安东莞”工程，市司法局、市普法办委托文艺团体编排了一台以“提高公民的法制观念、共创社会和谐”为主题的法制文艺节目，将在企业、社区演出40场。

　　另外为加强农民工的法制宣传教育，东莞市每年投入36万元办《东莞普法》月报，每期10万份。通过案例分析、法律小故事等内容宣传法律知识，加强农民工教育。“四五”期间，东莞市紧密配合各个时期的中心工作编印法制宣传挂图21万套，派发到企业、社区张贴。在企业、社区众多宣传栏中，法制宣传栏成了最能留住观众、宣传效果最好的宣传栏。

　　采取各种形式，积极开展预防青少年违法犯罪工作

　　近年来，东莞市各中小学校普遍坚持以教学为中心，以德育为主导，以法制为保障，建立健全与法制教育相配套的一系列依法治校规章制度，完善内部运作机制，优化法制教育环境，把课程有安排、学习有内容、授课有老师、时间有保障等“四有”落到实处，保证了中小学生普法活动的顺利开展。

　　在对青少年进行法制教育工作中，他们针对不同年级学生的特点，采取以课室讲授为主线、法制讲座为重点、分类施教相结合的法制教育方式。同时，各学校还通过举办讲座、主题班会、观看图片展、参加宣判大会、组织监狱服刑人员“现身说法”等宣传教育活动，使学生接受经常性的普法教育。

　　中小学生的法制教育是一项社会系统工程，需要社会各界的共同努力。为此，全市由各级党政部门牵头，教育、公安、司法、工商、文化、新闻、共青团等协调配合，形成合力，加强对青少年的法制教育。到目前为止，全市公办中小学全部聘请了法制副校长，法制副校长大部分由公、检、法、司等单位的警察、检察官、法官、法律工作者组成，每学期坚持到任职学校上法制课，并在转化后进生、预防青少年违法犯罪、整治校园及周边治安环境等方面做了大量工作，为提高学生法律素质、维护学校和青少年的合法权益等方面作出了显著的贡献。

　　深入农村普法，增强基层干部和村民的法律意识

　　东莞市各级党委、政府、普法部门从提高全民法制观念和法律意识的高度，把开展农村普法教育作为维护社会稳定、促进经济发展的基础工程来抓。认真贯彻执行司法部、民政部制定的《关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》，积极推进以“依法建制、以制治村、民主管理”为主要内容的农村基层民主法制建设，大力宣传《村民委员会组织法》、《广东省村民委员会选举办法》等法律法规，促进了村民自治，保证了农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开、财务公开等制度的落实。在具体安排上，突出抓五个方面：

　　一是抓农村法制教育的硬件建设。东莞市共有村(居)委会596个。五年来，按照法律进农家、进社区、“四个一”的要求，要求每个村(居)委会都有一个法制宣传栏、一个法律图书室、一个法制课室、一支法制宣传队伍。同时，每个村(居)委会设立村务公开栏，每月公布一次财务、村务，自觉接受群众的监督。

　　二是抓农村基层干部的法制教育培训。东莞市全面加强对农村“两委”干部的法制教育培训。市负责培训农村“两委”主要领导，镇区培训一般村干部。2002年、2005年村委会换届选举后，市委及时在党校举办基层党支部书记、村委会主任培训班，组织学习相关的法律法规，着力提高农村基层干部依法治村，依法管理的水平。

　　三是抓运用法律化解矛盾纠纷。市维稳及综治办每年都组织开展矛盾纠纷大排查工作，既开展法制宣传教育，又调处矛盾纠纷。2001年，东莞市率先在外资企业中建立调解委员会，通过企业调解员积极宣传法律法规，做好矛盾纠纷的调处工作，为企业的稳定和发展作出了贡献。五年来，东莞市各级调解组织共调解基层群众矛盾纠纷23000多宗。

　　四是抓“民主法治示范村”创建活动。“四五”期间，东莞市严格按照中央和省有关部门制定的“九条六有”开展创建“民主法治示范村”活动，并提出创建活动三个相结合：与提高村民的法律素质、推进社区依法治理相结合；与农村股份合作制改革、村改居换届选举相结合；与农村“四清理”、创建“和谐社区”和无毒社区相结合。通过广泛开展创建活动，农村的法制环境有了明显改善。

　　五是抓“送法进农户”，落实“三下乡”。近年来，围绕市委、市政府提出的“打造平安东莞、构建和谐社会”的思路，东莞市广泛深入开展了旨在提高市民整体法律素质的“送法进农户”和“三下乡”活动。市司法局组织一支200余人的法制宣传志愿者队伍，将“普法维权直通车”开到农村、社区；团市委将流动图书车开到农村、企业；市妇联、人口计生局把法制讲座办到农村、社区；工商、交警、环保等部门也纷纷面向村民采取不同形式宣传相关法律。通过开展广泛的送法下乡进农家活动，有效地增强了广大群众的法制观念，促进了农村、社区的民主政治建设。

　　章宁旦 徐险峰 李晓丹