羊城律师参政议政有为有位

　　热点透视

　　广州市律师协会

　　南国羊城广州市，在六百多万常住人口中有4200名律师，其中有一位全国人大代表，18位省、市、区人大代表，23位省、市、区政协委员。在这42位代表和委员中，8位律师担

　　广州律师在广州市律师协会的组织下，积极参政议政，其严肃的工作态度和较高的专业水平得到了各方认可，他们为广州的政治经济发展做出了突出贡献。

　　律协为人大、政协推荐优秀律师

　　从1998年开始，广州市律师协会就承担了向市人大推荐优秀律师的工作。现任广州市律师协会副会长、省人大代表的颜湘蓉就是广州市律协推荐当选的第一位律师行业代表。在任期内颜湘蓉不负重望，出色地履行了职责，她的一份提案《关于改善广州市公交车辆线网配置及站场建设、管理的议案》在“广州不会忘记———广州市人民最满意的人大代表议案、建议评选活动(1981-2001)”中获优秀提案奖。2003年广东爆发“非典”期间，针对社会上出现的过度恐慌，颜湘蓉向省人大提出“保障‘非典’康复者和一线医护人员家属合法权益促进抗非典工作”的紧急建议，这份紧急建议引起省政府的高度重视，一位副省长亲自主持会议，研究解决紧急建议中提出的问题。

　　在广州的律师人大代表中，有些是通过行业协会推荐当选，也有些是通过其他渠道推荐当选，渠道不同并不影响他们发挥律师作用。人大的工作大多涉及法律，十分专业，律师的职业优势使得他们所起的作用很大，在人大广受欢迎。今年初，市人大成立新的专门委员会时，都在争抢律师和其他从事法律工作的代表，成为一场“争抢法律专业代表大战”。

　　这些年，广州律师中的政协委员有了较大数量的增加，仅广州市政协，律师身份的委员就从上届一名增加为这届的6名，常委实现了零的突破。广州市政协常委、社会法制民族宗教委员会张冠华主任给政协中的律师委员总结了几个特点，他说，律师委员对各项立法草案提出的修改意见，具有很强的专业性；律师委员看问题的起点高，逻辑思维能力强，形成的报告质量高；律师委员在化解社会矛盾，维护群众合法权益等方面发挥了重要作用。

　　提高整体形象的有效途径

　　在广州4200名律师中，担任人大代表、人大常委会立法顾问、政协委员、政协特邀委员、政协法制工作顾问的律师比例已经超过1/100。律师作为国家上层建筑的一部分，参政议政是他们参与国家和社会管理的最高层面。广州律协积极组织、推荐律师参政议政，努力为律师搭建参政议政平台，从而更好地改变律师行业整体的社会形象，推动中国法制的进步。

　　广州律协设有13个专业委员会，涵盖了不同的法律专业，有三百多名律师参与其中，是一支法律资源丰富、专业水准较高的队伍。2003年，广州市律协抓住广州市政府对《华侨房屋拆迁办法》公开征集意见的契机，首次组织民事法律专业委员会，以律师协会的名义将一份具有法律专业水准的修改意见稿提交给市政府，得到好评。同年，最高法院公开征求《适用<婚姻法>若干问题解释(2)》的意见，广州律协组织律师提出的修改意见得到最高院的高度认可，《中国法院网》将广州律协的修改意见全文发出，《人民法院报》则对广州律师行业提出的修改意见做了专门报道。

　　律师积极参与社会公共事务的热情也得到了政府的回应。2005年，广州律协首次接受市政府的委托，起草《广州市行业协会管理办法》，这是广州市政府第一次委托中介组织立法；今年初，广州市政府爱国卫生运动办公室又委托广州市律协起草《广州市公共场所控烟条例》。对于中介组织参与立法的情况，广州市律协行政法律专业委员会主任何富杰律师说，以前立法大多是政府部门自己立法，有些部门通过立法保护和强化自身利益，忽视公众利益，引起社会公众不满。律师协会是社会中介组织，既不属于哪一个利益部门，能够站在中立的立场上平衡各方的利益；又能在立法时更注重操作性，这都是部门立法所不具有的优势。

　　以行业的名义参与立法等社会公共事务，使广州律师的整体形象得到了较大的提高，在推动全行业参政议政的工作中，广州律协成为现今广州社团中最活跃的一个，律师行业对社会的影响力逐渐增加，受惠的将是广州市的每一位律师。

　　律师参政推进民主法制进程

　　律师的专业素质、敬业精神和参政议政的热情，为人大、政协提供了丰富的法律资源，他们在遇到涉及法律的具体问题时，也希望律师代表和委员能够提供帮助。2005年，市人大常委会内司工委专门对黄建水代表和他所执业的百科律师事务所进行通报，赞扬他们支持内司工委开展司法监督、无偿为弱势群体提供法律服务的工作精神。最近，广州市律协还建议市人大常委会考虑在新一届人大中为法制工作委员会的每位委员配备一至两名律师助理，拓宽律师参与社会政治事务的渠道。广州市人大常委会内司工委办公室丛翠玲主任说，我国法律对人大代表的比例有所规定，但增加一些懂法律的代表是应该的。

　　政协的很多工作都是围绕政府关注、群众关心的社会热点问题展开，政协委员虽然都是各界的优秀代表，知识水平较高，但大部分委员一般熟悉本行业的情况，真正懂法律的不多。而法律界人士有着深厚的法律背景，在政协增加律师人士代表名额，可以大大提高政协参政议政的水平，更好地发挥民主监督的作用。针对近年来一些人大代表和政协委员提出“在政协设立法律界别”的行业意见，张冠华主任说，政协一直在考虑，增设这样的界别有助于法律界人士包括律师表达他们推进中国民主政治的诉求，在依法治国的进程中发挥更大作用。但考虑中国的国情，依照惯例可能一时难以做到，但在新一届政协中增加律师身份委员的比例，已经达成共识。

　　在社会生活中，律师发挥的作用越来越大，对改善执业环境的要求也不断提高。广州市律师协会充分发挥律师中人大代表、政协委员的作用，努力改善广州律师的执业环境。2004年，市人大收到人大代表提出的《改善律师会见条件的议案》后，很快与市委政法委召开了联席会议，会后，发出了《关于改善律师会见条件等问题的会议纪要》，市政府相关部门也都以文件的形式对有关影响律师正常执业的现象制定了改进办法。市人大对广州律师行业的专业水准、认真严谨的敬业精神给予了高度评价。他们说，在人大法律草案征求意见时，一般部门只是关心与自己有关的条款，而律师则从标题到生效时间，包括标点符号都仔细看过。在修改的过程中，律师们不仅提出修改意见，还要说明修改的原因，一丝不苟。

　　中国改革开放的时间不过30年，国家法制建设还不完善，一部法律从起草到实施，充满了不同利益团体的博弈。律师作为法律人，对于如何建设法制国家有着理想的描绘，但他们深知，国家法制建设需要一个漫长的过程，他们也深知这个过程的艰巨性，需要有坚定的信心逐步推进。广州律师中的人大代表和政协委员从上届的几位增加到这届的几十位，从一年几个十几个议案、提案到现在成十上百件，律师协会作为社会团体能够成为市人大法定的立法征询机构，都显示出了中国民主法制的进步。广州律师的言行告诉更多有志参政议政的律师，有为才能有位。