郑州创新巡防模式保平安

　　“一年丢了15辆，那时候，丢自行车成了我们一家人的烦心事。”一提起四年前丢自行车的事，家住河南省郑州市中原区伏牛北社区的孙女士就有气。如今，孙女士家已连续四年没丢过针头线脑，整个社区的居民也没再丢过东西。“多亏政府给我们派来了巡防队！不管是刮风下雨、酷暑严冬，他们都是全天候巡逻，窃贼哪还敢来？”

　　孙女士所说的巡防队就是由郑州市两级社会治安综合治理办公室直接管理的专职治

　　郑州市巡防队之所以取得这样的成绩，主要得益于全新的管理模式。2002年4月，郑州市政府出台了《关于实施社区建设“三个一工程”的意见》，内容之一就是在全市每个社区组建一支专职治安巡防队，以弥补警力的不足，增强全社会预防、控制、打击违法犯罪的能力，夯实治安防范工作的基础。

　　过去，郑州市也曾招收过大量治安员，由于管理不力、职责不清，个别治安员参与抓赌、抓嫖搞创收，影响很坏。如何使新组建的治安巡防队不再重蹈覆辙，郑州市委、市政府在管理模式上进行了研究。他们派出调研小组对20个城市的巡防队管理模式进行考察，最终，郑州市委、市政府决定用五项举措打造全新的巡防管理模式。

　　举措一：政府出资破解经费保障难题。郑州市、区两级财政每年拨出3500万元，在下岗职工中招聘巡防队员，建立一支每个社区不少于9人、每个乡镇不少于20人的专职治安巡防队。巡防队员的工资列入财政预算，由政府统一发放；政府每年出资800余万元统一为巡防队员办理人身意外保险和养老保险；出资近千万元为巡防队配备巡逻车、对讲机等巡防设备，每年为巡防队拨付不少于30万元的巡防管理经费。

　　举措二：综治管理破解参与执法难题。为从根本上杜绝巡防队员参与警务活动，郑州市委、市政府决定由社会治安综合治理办公室对巡防队实行三级管理。市综治办成立了巡防管理处，负责全市治安巡防工作的指导、协调、督察、考核和后勤保障工作；各县(市)区成立巡防管理办公室，负责巡防队员的选聘、考核、辞退、工资发放工作；乡镇(街道)成立了巡防管理办公室，负责辖区治安巡防队员的思想教育及考勤工作。

　　举措三：“六训一考”破解素质提升难题。“六训一考”即岗前培训、骨干集训、队员轮训、中队周训、违纪培训、弱质补训和年终考核。岗前培训对新招录队员在上岗前进行为期一个月的巡防业务知识培训；骨干集训对巡防中队长和督察队长每半年进行一次封闭式强化训练；队员轮训对全体巡防队员每年进行一次轮训；中队周训对街道、乡镇巡防中队的队员每周由派出所民警担任教员进行技能培训；违纪培训对巡防队员的工作实行百分考核，当巡防队员违纪扣分累计达到10分时，对其进行为期一周的离岗培训；弱质补训对连续三次在中队周训中考核不合格的巡防队员，有针对性地进行补训；年终考核由市综治办对全市的巡防队员进行统一考核，并将考核成绩作为年度评先的主要依据。“六训一考”切实解决了巡防队员普遍存在的素质不高，能力不强，形象不好的问题。

　　举措四：建章立制破解监督制约难题。市巡防办相继出台了9项300余条规章制度，将巡防队员的工作置于各级督察、人大代表、居民群众、新闻媒体的全方位监督之下，巡防队员的工资收入与其巡防区域内可防性案件的发案情况挂钩。市综治委每年还重奖有重大立功表现的巡防队员。

　　举措五：抓点织网破解单打独斗难题。郑州市以巡防队为骨干，将社区多种防范资源有机整合起来，形成了防范拳头。巡防队员巡逻到每个楼院时，与保安、门卫进行双向签到、相互监督，巡防队员重点负责楼院外巡逻，内保人员重点负责楼院内巡逻，内保人员遇到可疑情况，及时通知巡防队员，共同制止犯罪活动。去年7月，金水区经八路巡防队队员与保安密切配合，成功将网上通缉杀人逃犯魏某抓获。

　　郑州市巡防队员在守护社区平安的同时，积极为群众做好事。不论是抢险救灾的大事，还是帮社区群众搬煤气罐的小事，只要群众需要，他们都会热情相助。80岁的张学勤老人说：“巡防队员就像自己的孩子，家里的粗活、累活都是他们帮着干。我越来越离不开他们了！”