建立健全执法责任制

　　◆内蒙古自治区通辽市环境保护局 白跃华

　　本期提示:各级环保部门应通过建立健全监督制约机制，规范执法行为，提高执法水平。加强自我监督，加强社会监督，加强法律监督，增强执法的自觉性。通过重点整治群众关心的热点、难点问题，真正为群众办实事、办好事。以服务经济发展为主线，实现由管理型向服务型，由被动服务向主动服务转变，提高服务质量。

　　近年来，随着工业经济的不断发展和公众环境意识的逐步增强，环保部门的地位和作用也日益重要，为此，各级环保部门应切实履行好法律法规赋予的职责，健全监督制约机制，严格执法，依法行政，落实执法责任制，为经济社会可持续发展服务。

　　强化环境执法责任。各级环保部门应该通过建立健全监督制约机制，规范执法行为，提高执法水平。首先要加强自我监督。建立完善各项规章制度，严格执法程序，对执法人员“冷、硬、横、推”等违规行为，及时进行纠正和制止，增加透明度，减少随意性，确保规范性。二是加强社会监督。通过发放征求意见表、便民卡、聘请执法义务监督员、召开座谈会和个别走访等方式，及时征求社会对环保工作的意见和建议，有效避免执法程序随意化、执法权限超越化、执法行为利益化等现象。三是加强法律监督。建立健全执法责任制，实行“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，落实执法责任人和具体人员的责任，哪个环节出现问题，就追究哪个环节的责任。要求执法人员在环保执法活动中，必须做到不准在被执法单位吃喝和向被执法单位、个人索要钱物；不准以权谋私；不准搞人情收费；不准越权执法。并与被执法单位建立联系制度，随时掌握执法人员的详细情况，有效地遏制执法人员的吃、拿、卡、要等不正之风，增强执法的自觉性。

　　改善辖区环境质量。通过重点整治大气、水、白色污染、餐饮业污染扰民等群众关心的热点、难点问题，真正为群众办实事、办好事，让群众拥有更多的环境知情权、参与权和监督权。一是加强环境管理。严格环保审批制度，落实审批责任制，规范审批程序，控制新污染源。同时，加强试生产前的监督管理，对重点建设项目做到全过程管理。二是加强环境执法。结合环保专项行动，坚持日常检查与专项整治相结合，采取明察暗访、日常监察、联合执法和夜间突击检查等形式，严肃查处各类环境违法行为。对建筑施工企业实行夜间施工作业申报制，连续施工作业的，告知附近居民，让居民获得“知情权”。三是提高服务质量。以服务经济发展为主线，实现由管理型向服务型、由被动服务向主动服务转变。在项目审批上，开设环保审批“绿色通道”，对资金投入多、环境影响大的建设项目，实行全过程跟踪服务；对上级审批件，实行领办制度，协助建设单位办理等。

　　通过举办学习培训班、专题讲座等多种形式，加强环保法律法规和业务知识培训，增强环保人员依法行政的自觉性和依法行政的能力，适应新情况，解决新问题，提高执法人员素质，真正做到为人民掌好权，用好权。