城管执法因何陷入“暴力”冲突怪圈

　　小商贩随意设摊，影响城市市容和环境；城管队员依法取缔，却遭到商贩们近3个小时的围攻……

　　事情发生在11月1日晚7点多，钟楼区城管行政执法大队接到举报：小商贩们在永红街道陈渡村委新怡华超市前的广场上随意设摊，影响了当地的市容环境。李贝等值班队员立即赶到现场，见商场门前有3个摊位，便劝其离开，可是摊主不听劝阻，城管队员便依法暂扣

　　昨日，记者从市公安城管公交分局得知，他们已对抗法情况进行调查核实，并对4名肇事者分别作出了治安拘留和治安罚款的处罚。对其余在逃肇事者，公安部门正全力追查。

　　城管正常执法遭遇“暴力”的事件在我市已多次发生。据统计，自2003年7月以来，市、区城管行政执法队共遭遇暴力抗法约450起，受到不同程度伤害的队员达420人次；市公安城管分局综合执法大队共出动警力约3500人次，对暴力抗法人员实施治安拘留37人、治安罚款7人。

　　抗拒执法事件屡屡发生，其根源究竟在哪里？钟楼区城管行政执法局副局长王亚平的分析是：

　　——外来人口的大量涌入，是导致抗拒执法增多的客观根源。随着经济的快速发展，大批外来务工人员携亲带友涌入我市，由于缺乏一技之长，法律法规意识又淡薄，认为只要不偷不抢，摆摊设点维持生计是正常的，无形中便增加了城管行政执法的数量和难度，这与优化城市发展软环境形成强烈反差。

　　——对文明执法内涵的认识不够，造成被动执法。文明执法即依法执法、按程序执法，宣传教育在先、文明礼貌在先、违章依据告知在先。但事实是，当执法人员认真细致地进行说服教育时，换来的往往是违法当事人变本加厉的阻挠，以致原本想以文明搭建的高素质执法反过来成了束缚执法工作的“紧箍咒”。

　　——执法保障手段较薄弱，是滋长违章当事人抗拒执法的重要原因之一。具体体现在两大方面：一是法律法规赋予城管行政执法的手段单一；二是遭遇抗法后，由于取证难、证据不足等诸多因素，肇事者多数得不到法律应有的制裁，一定程度上滋长了违章当事人抗拒执法的倾向，严重削弱了城管执法队伍的威慑力。

　　城管反映出的问题，是城市化进程中所遇问题的集中体现。治理城市，需要让公众参与城市管理，民主化既可解决公平问题，也可解决公共利益和个人利益冲突的问题。如何应对执法中的“暴力”事件？以笔者之见，应从两方面加以强化：一是加大联合执法力度，确保市容环境。在市容环境保障工作中采取市、区两级执法队伍联合执法，集中力量，加大对城市管理中的热点难点问题进行整治，以维护市容整洁有序。二是强化保障机制，严惩抗法分子。针对马路市场、夜排档管理中暴力抗法的现象，切实保障执法队员的人身安全，在增加综合执法大队人员，强化各区城管执法保障力量及加强与基层派出所协调沟通的基础上，市公安、法院等部门在立案查处暴力抗法事件时，从重、从快、从严处理违法犯罪者，切实发挥公安保障机制作用，维护城管执法的严肃性和权威性。

　　制止“乱设摊、乱占道”等违章行为，维护城市市容环境是一项基础性管理工作，需要全市人民的共同理解、参与和支持。对此，可从两方面入手：一是由政府管理趋向公众治理，在完善和建立相应制度和法规的基础上，逐步聘请城管监督员和城管志愿者，请他们对所在区域内发现有违章行为的及时予以举报，同时做好城管义务宣传员，不断提高公众的自身素质，增强市容环境意识，营造共同抵制违章行为的氛围。二是进一步理顺城市管理部门的职责，逐步改变突击型的管理模式，形成长效综合管理机制。采取疏堵结合、属地管理的办法，专辟一些场地，限时、限经营范围、限路段区域用于烧烤、小杂品等经营，进行有序疏导。各相关部门应密切配合、通力协作，形成城市管理的合力，严格、公正、文明执法，提高行政执法效率，确保城市市容环境。沈家文陈一秋冰