上海松江：好机制育“草根干部”听民声解民忧

　　新华网上海11月29日电（吴复民 叶锋）上海松江区积极探索健全基层社会管理、化解基层矛盾的新机制：2003年起，先在村镇试点设立“社情民意气象站”，方便村民在家门口顺畅地倾吐利益诉求；继而又整合各村镇党务、行政、司法等管理资源，陆续在全区247个村（居）委会推广建立“平安工作站”，形成了及时洞悉村民心声，接待处理村民事务的“一门式”服务机制，做活了构建和谐社会大文章。

　　“小站”驻村镇高效解矛盾

　　“基层矛盾不能回避，回避只能激化矛盾并增加化解成本”。这是上海松江区各级干部最深刻的工作体会。及时化解矛盾的关键是畅通了解民意的渠道。2003年9月，松江区在洞泾镇渔洋浜村试点建立“社情民意气象站”，村干部轮流值班，全年无休迎接村民诉求，同时聘请原生产队干部为“气象员”，请他们察访社情民意，及时预报“不测风云”。

　　近些年渔洋浜村工业发展较快，农民土地征用、流转频繁，外来人口大量涌入，社会矛盾增多，村民上访也越来越多。村支部书记俞锋曾被频频发生的村民上访事件牵制，整天弄得焦头烂额。大半年时间，全村就发生17起上访事件。“气象站”成立后，根据预报信息，村党支部组织村干部分头深入各家各户做思想工作，在萌芽阶段便化解一场场很可能激化的群访事件。俞锋告诉记者，有一起涉及100多位农户的土地补偿纠纷，做了两天两夜工作便平息了风波。迄今连续3年，村里上访事件每年不超过1起。

　　松江区委、区政府领导在总结“气象站”经验时，感受到一个反差：如今的基层矛盾成因错综复杂，而基层管理队伍却分散在多个条线，难以“捏合”。他们决定把这些基层管理资源加以整合，搭建一个“平安工作站”，既保留“气象站”的功能，保障村民诉求渠道畅通，又能务实高效地处理村民事务。

　　据记者实地踏访了解，每个“平安工作站”都由村支部书记担任站长，村委会主任担任副站长，特聘2－3位退休村干部担任专职法制宣传调解员。他们与1名社区民警在工作站内“合署”值班，全年每天向村民开放，接待村民来访。与“平安工作站”对接的是社会治安保障队员、法制宣传调解员和义务平安信息员等三支“下沉”在村里的队伍，共计40多人。他们走家串户发现苗头性问题，当场化解或者向“平安工作站”报告，由站里值班人员和相关干部前去解决。工作站还在每周一举行例会，汇总信息，当天就上传到镇里的“司法信访综合服务窗口”，上下沟通。每个工作站都有“调解纠纷登记簿”“来信来访登记簿”等12个“账本”，这是各村如何杜绝不安定因素，做到“小事不出村、大事不出镇”的真情实录。

　　变“消极者”为“草根”骨干

　　两个“小站”的管理模式，还将原先基层管理中的消极因素有效地转化成积极因素，培养了一大批“深入草根”的管理队伍。

　　部分退休老干部由村民上访的“带头人”变成政府措施的“代言人”。石湖荡镇东夏村有一名老党员担任过乡镇企业的领导，退休后闲不住，而镇、村的会议又把他撇在一边。恰巧个别村民因房屋拆迁、土地补偿等纠纷，请他“出谋划策”，推举他为上访带头人。“平安工作站”建立后，他被聘为专职法制宣传调解员，“挂牌”上岗。被激发了荣誉感的他不厌其烦地向村民介绍区、镇、村的各项政策，成为政府的“代言人”。松江区247个村（居）委会的平安工作站聘请的专职法制宣传调解员，多数是退休的村干部。

　　生产队长从“有名无实”到有“用武之地”。农村实行家庭联产承包责任制以后，生产队长已不再管理生产，常常感叹“有名无实”，有不少人出外兼职打工，村民事务和治安出现了“真空”。两个“小站”建立以后，每个村有10多名生产队长被聘为“社会治安保障队员”，从此又有“用武之地”，成为村民事务的“服务员”。

　　最令村民满意的是，社区民警从坐在派出所等待“报警”，转为主动往社区“出警”。“平安工作站”建立后，松江区民警每周必须要有4天“下潜”到社区，其中包括一个双休日。石湖荡镇新姚村“平安工作站”的民警郑伟说，出警再快，不如住在村里。自从民警到村里“蹲点”以来，村民的民事纠纷就地可解决，一般不再需要拨打“110”。村里的民事案件极少转化为刑事案件。

　　百姓急难事件件有对策

　　松江区在上海19个区县中经济发展水平居中，但由于村民的利益诉求及时顺畅地汇总和上达，近些年出台的惠民政策条条都有针对性、贴近性，切实解决了百姓最急、最忧事。

　　2004年以来，松江区完成了“加快农民增收体系建设”等25项专题调研，出台了松江独有的《确保农民收入持续增长的政策意见》及30条配套措施，在上海实现了两个“率先”：

　　针对农民看病难、看病贵、因病致贫的问题，2005年松江区推出《改善松江区农民就医问题的10条措施》，编织了一张农民医疗保障网，在全市率先免除了全区15．23万农民在村卫生所看病的挂号费、诊疗费和出诊费。针对农民增收难、收入低的问题，松江区推出了《确保农民收入持续增长的20条措施》，首先调动各方为纯农户“找岗位”“跑岗位”“挖岗位”，保证了5114户纯农户每户至少有1人在第二、第三产业岗位上就业。2005年9月，松江区在上海市郊率先实现“零纯农户”，纯农户家庭的人均收入比上年增长了50％以上。