资源产业告别“战国时代”

http://www.sina.com.cn 2006年11月30日04:16 大河网-河南日报

不久前，全国矿产资源的专家和官员相聚洛阳。在一番“望闻问切”之后，专家断言：河南省矿产资源产业成功经历了“由乱到治”的跨越，走出了矿产开采散、乱的阴影，告别了各自混战的“战国时代”。

　　高先武的担心

　　高先武是灵宝市黄金骨干企业金源公司的副书记、副总经理。灵宝市是全国重要的产金基地。

　　2004年5月，有一件事让时任桐沟金矿副矿长的他越来越担心。当时桐沟金矿、大湖金矿的两个矿洞正朝同一个方向打，各自已经掘进了六七千米。由于矿脉标高相差只有3米，已经出现了多次纠纷，烧轮胎、动手打架的事不断发生。

　　当时的情况让他们“干急”：各自是一家，各有各的矿权。

　　高先武的担心，是当时全省矿业状况的一个缩影。

　　我省是矿业大省之一。据统计，全省现已发现各种矿产126种。在已探明储量的71种中，有7种矿产位居全国首位，有6种位居全国第二位。矿产开发历史悠久，且已形成规模。全省矿山整合前的2003年，矿山多达7532个，全省煤炭、黄金产量连续多年占全国第二位，氧化铝产量达到137．6万吨，居全国第一位。毋庸置疑，矿业成了我省国民经济的重要支柱产业。

　　然而，一个更为棘手的难题出现了：其一，由于河南人口太多，全省人均潜在价值只有全国平均水平的四分之一。有的矿产，例如煤炭，全省煤炭年产量连续十九年的全国第二位已经不保，降为目前的全国第三位。其二，全省的矿山尽管不少，但大中型规模的只占全省矿山总数的2％。矿权设置分散，布局不合理。大多数小矿山装备简单、技术落后，资源回收率一般都在40％～50％，资源浪费十分严重。在国有大型矿山中，不少后备资源严重不足。国有煤矿中就有21处由于资源临近枯竭，即将被闭坑。其三，尤其令人揪心的是，受利益驱使，不少矿山采富弃贫、越层越界、乱采滥挖严重，矿山安全投入低，矿山事故不断。仅2003年一年，全省煤矿就发生事故129起，造成了256名矿工死亡及一大批矿工负伤，使国家和人民群众的生命财产蒙受了巨大损失，严重影响了社会的稳定。

　　这一桩桩、一件件事例表明：矿产资源整合已刻不容缓。

　　基于这样的认识，省政府决定从2004年开始，用两年左右时间，对全省煤炭、铝土矿资源进行整合。两年过去了，如今矿产资源整合的成效开始显现，资源开发走向有序，矿业经营日趋集约化、规模化，安全生产状况和矿山环境也明显改善。

　　利益如何划分

　　矿产资源整合过程中，利益是问题的核心。灵宝市一位副市长坦言，在矿产资源开采最混乱的时期，一些地方甚至“各种轻武器都用上了”。

　　如何处理这一棘手的问题？平煤集团提供了一个样本。

　　平顶山市是新中国建立后崛起的“煤城”。这里有著名的平煤集团，多数县区分布着众多小煤矿。上世纪80年代初期在“有水快流”的号召下，鼎盛时期曾达到2000多家。当地人形容说，开矿井“就像挖红薯窖一样”。

　　平顶山市的煤炭资源95％归平煤集团所有，其余被400多家小煤矿瓜分。有的地方几百米一个矿井，为了眼前利益疯狂挖掘，难免出现纷争、事故和资源掠夺。整合后，平顶山市将小煤矿重组为190多家，经济效益和安全生产环境明显改善。

　　矿产资源整合不同于以前关闭“五小”，它的对象是有证、合法的矿山。平煤集团在整合中，坚持省政府提出的依法推进、实行宏观调控与市场化运作相结合原则，充分利用自己的人才和资金优势，以控股、兼并、收购、合资等方式整合了原朝川矿务局等7家矿务局（厂）的15家煤矿。通过注入8亿多元资金，大力进行技术改造和加强企业内部管理，使企业扭亏增盈，走出困境。

　　在市场化基础上推行的办法，发挥了比“武器”更灵的作用。矿产资源整合迅速从煤炭、铝土矿蔓延到黄金等其他矿产，同样取得了积极成效。

　　灵宝黄金股份公司也是在3个黄金矿山企业基础上组建而成。整合后通过优势互补，加强企业管理，优化资源配置，企业经济效益大幅提高。2005年，该公司在省地税系统纳税百强企业中排名第二，今年1月又在香港联交所成功上市。

　　专家们的欣慰

　　如今，高先武再也不用为桐沟、大湖矿脉纠纷伤神了。

　　2004年5月18日，经过整合的两个金矿，成了灵宝市金源矿业的一部分。这两个矿洞成了一个，这类重复投资的事儿再也不会发生了。

　　全国资源整治方面的专家欣慰地发现，河南省矿业已纳入规模化、集约化发展轨道。省国土资源厅厅长张启生说，经过资源整合，我省矿产资源正迅速向优势企业聚集。省煤炭骨干企业占有及控制的资源占全省的90％以上，产量占全省的80％以上；省氧化铝重点企业占有及控制的资源占全省的70％以上，铝土矿自供能力超过50％。资源整合不仅减少了矿山数量，提高了生产规模，而且也大大提高了资源回采率。

　　持之以恒的资源整合，为我省资源优势企业发展扫清了重大障碍，也提供了巨大的发展空间。据介绍，全省的矿山数量已由整合前的7532个减少到2005年底的4549个。在矿山数量大幅度减少的同时，全省的煤炭、氧化铝、黄金产业的产量连年增长，经济效益稳步上升。④5

　　经过资源整合，矿山与周围的环境趋于和谐。李志勇摄

　　□本报记者方化本报通讯员李艳