五大因素制约服务业发展

　　11月29日下午，省发展和改革委员会主任倪永康代表省政府向省人大常委会第二十四次会议汇报全省服务业发展情况时说，我省服务业发展明显滞后，其主要原因是：思想认识不足、政策未全面落实、体制机制仍有制约、改革开放不够到位、城乡居民消费水平不高。

　　服务业增加值占GDP比重低于全国平均水平

　　服务业发展明显滞后，仍是我省经济社会发展突出的薄弱环节。汇报中说，2005年，我省一二产业实现增加值分别比广东、江苏多426亿元和816亿元，而服务业增加值却分别比两省低3659亿元和620亿元。服务业增加值占GDP的比重，比广东、江苏分别低12个和3.7个百分点，低于全国平均水平近8个百分点。

　　我省以批发零售贸易餐饮业和交通运输仓储邮电通信业为主要代表的传统服务业增加值比重为44.6%，几乎占到服务业的半壁江山；而金融、保险、物流、信息和法律服务等新兴行业所占比重仅为20%，比广东、江苏分别低8个和1.5个百分点。

　　2005年，我省服务业增加值超过1000亿元的只有青岛市，200亿元以下的有7个市，13个市服务业增加值占GDP的比重低于全省平均水平。并且，我省服务企业规模较小、实力较弱、分布较散，带动作用强的大项目、大公司、大企业较少，影响力大的企业集团不多，特色鲜明、辐射力强的服务聚集区偏少，承载能力不强的问题比较突出。

　　服务业使用外资仅占全省使用外资的10%左右

　　统计显示，我省引进工业项目是利用外资的主体，2005年全省服务业使用外资8.98亿美元，仅占全省使用外资的10%左右，与广东30%的水平相差甚远，比江苏也低近3个百分点。我省外资进入的领域多是传统服务业，现代服务业利用外资比重不足5%。今年1—9月份虽有所改善，但服务业实际使用外资仅占13%，仍存在较大差距。

　　我省对于服务业的投入明显不足。2005年，全省服务业完成投资3579.6亿元，占全省总投资的比重为34%，比“十五”前四年平均下降11个百分点，而广东、江苏占总投资的比重分别为58.2%和38.9%。今年以来虽然有所增长，但仍然无法与工业的投入相比。

　　一些地方存在收费过滥检查过多等不规范行为

　　汇报在分析制约我省服务业发展的原因时说，有相当一部分领导干部，对服务业在整个国民经济发展中的重要地位和作用认识不到位，认为“发展经济就是发展工业”的观念根深蒂固，资金、土地等紧缺资源的配置主要是向工业领域倾斜，招商引资主要关注工业项目，也有的思想不够解放，措施不够得力，抓服务业发展的办法不够多；在贯彻落实省委、省政府关于发展服务业优惠政策的一些关键环节上，工作力度有待进一步加强。

　　汇报指出，一些地方和部门存在收费过滥、检查过多等不规范行为；服务业发展的市场化、产业化、社会化程度低，对外开放程度低，缺乏有效竞争，某些领域仍存在着福利化和非市场化问题；城乡居民平均收入水平不高和收入差距较大的问题同时存在，影响了购买力增长和消费升级，制约了服务业的发展。