一位西部县委书记的平安经

　　在陕西省宝鸡市党政干部中，扶风县委书记王拴虎的“三线论”流传甚广：有作为、不出事是底线，干成事、完任务是中线，干大事、创一流是上线。

　　———“有作为、不出事”，他解释说这也是“平安扶风”的底线。

　　一把手力度多大平安程度就多高

　　“扶风平安，万事好办。”硕大的广告牌，矗立在扶风县城街头。王拴虎说，平安创建很重要，再怎么抓都不为过。他认为，一把手抓平安创建力度有多大，平安的程度就有多高，群众的满意度就有多好。

　　在决策会上，一把手点头或者摇头，影响甚大。实际上相当一部分矛盾纠纷就因决策不当而生。扶风县委、政府要求全县各级在做出涉及群众利益的城镇改造拆迁、农村土地征用等重大事项时，一定要符合科学发展观的要求，符合当地的实际，符合群众根本利益的需求，设身处地为群众着想，充分听取群众意见，尽量避免因决策失误和工作不当引起群众不满。

　　近年来，这个县未发生一起因决策不当引发的群体性事件。

　　“老王打狗，一齐上手”，王拴虎说，创建平安，县里坚持一把手负总责，一班人齐抓共管，一个部门或乡镇管到底的“三个一”领导责任制。主要领导亲自调查研究，亲自安排部署，亲自解决问题，亲自督查督办，靠实了县乡村组四级主要领导的第一责任。以领导层带动干部层，影响社会层，在全县创建和群众生产生活息息相关的平安乡镇、平安单位、平安村组、平安社区、平安企业、平安校园、平安家庭、平安工地、平安道路，让群众切身感受创建效果。

　　有话让人说有事让人提

　　通过常规的打击、防范，扶风县还拿出一些“独门”招数：

　　“再大的事解决在辖区都是小事，再小的事越出辖区就成大事，”王拴虎分析，“夯实村组责任，减少越级上访发生，是我们创建‘三·三制’矛盾纠纷调处机制的初衷。”

　　村民小组对每月排查出的矛盾纠纷，至少调解三次，才能上交村上；村上至少调解三次，才能上交乡镇；乡镇至少调解三次，才能上交县上。2004年以来，全县四级共成功调处矛盾纠纷2600起，其中乡镇、村组成功调处2277起，占调处成功总量近九成。

　　“通则不痛。”王拴虎笑念一句电视里的广告词，说对矛盾纠纷要“堵”、“疏”结合。群众信访工作中，存在处理不到位、稳控不落实等突出问题。

　　———对正常上访，扶风县畅通渠道，有话让人说，有事让人提；

　　———对非正常上访，实行“三卡”管理，卡上标明上访对象姓名、住址、事由、包案县级领导、部门领导姓名、职务、联系电话、结案时限。此卡上访当事人、包案县级领导、部门责任领导各持一份，上访者随时凭卡向相关部门领导反映情况，督促处理；

　　———对各种违法上访，进行依法处理，采取强制训诫、法律援助等形式解决重点户、重点人的问题。

　　钱要花在当紧处干事的要有钱花

　　“平安创建经费是重要保障，一定要让干事的人有钱花。”王拴虎说，扶风县家底还很薄，但要集中财力办大事。他们按照人均0.15元的标准核定综治经费7.5万元，列入财政预算，实行专户管理，专款专用；积极争取国债资金27.5万元，改善乡镇司法所办公条件，新建规范化司法所5个。

　　乡镇是平安创建的主战场。2006年冬季，扶风县财政为12个乡镇各增拨平安创建经费1万元，并把村组干部的报酬补助与维稳绩效挂起钩来。

　　不是静态的完美而是动态的协调

　　从2002年到2006年的4年间，扶风县生产总值翻了一番多；规模以上工业产值翻了一番半；固定资产投资翻了一番。地方平安，招凤引凰，一批名企在扶风安家落户。4年间，扶风招商引资到位资金总额由3.3亿元增加到14.7亿元。

　　扶风人民享受到了平安创建带来的荣光和成果。

　　王拴虎说自己不敢松气。他认为平安创建不是静态的完美、而是动态的协调，是一个不断解决矛盾、增加和谐因素的过程。在现阶段，平安创建务必解决突出矛盾，化解现实问题，积极适应县域经济社会的发展，真正做到平安创建只有起点和标点，没有驿站和终站。