养老金空账何止8000亿？

　　清华大学

　　公共管理学院广大的农民、民营企业的工人以及公务员、军人、医生、教师等都没有参加养老保险。除了后四项的人员在退休后由财政供养以外，前二者退休后是没有任何保

　　养老金空账已是老生常谈，通过延长退休年龄即可解决养老危机一说，却让人耳目一新。2000年我国养老金空账达到360多亿元，2005年底，空账到8000亿元。全国总工会研究中心副所长郭悦认为，延迟退休对缓解养老保险支付危机有积极作用。

　　耳目一新，并不意味着就有道理。这种想法给我的直觉是建议者根本没有搞清楚养老金空账是怎么一回事。养老金空账是怎么形成的呢？这需要从老人、中人与新人说起。

　　1997年7月16日《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》颁布，以实施日为准划分不同人的人群，实施不同的养老金发放制度。《决定》实施前离退休的为老人，实施前参加工作、实施后退休的为中人，实施后参加工作的为新人。

　　老人一开始就没有养老金，肯定是空账。中人在参加工作到《决定》实施前的岁月也是不参加养老的，因而是部分空账。对于新人来讲，理论上讲应该没有空账。

　　从制度设计本身来看，养老金空账一开始就存在。为了维持养老金的发放，我们实行的是现收现付制，即用中人和新人的缴费来为老人发养老金。虽然后来建立了个人账户，但随着退休中人的增加，新人个人账户的资金也被挪用，因而新人也存在着空账问题。随着人口老龄化的加速，空账只能越来越大。

　　不仅如此，随着养老金沦落为地方的第二财政，挪用、侵占等的不道德行为更是使得养老金越来越空。

　　我们这里分析的只是劳动者中参加养老保险者的状态，除此之外，还有大量的劳动者没有参加养老保险。广大的农民、民营企业的工人以及公务员、军人、医生、教师等都没有参加养老保险。除了后四项的人员在退休后由财政供养以外，前二者退休后是没有任何保障的。从这个意义讲，中国养老金的空账又何止8000亿？

　　社会保障的基本意图在于为全社会劳动者提供基本的保险。民众相信政府的强制储蓄是可信的承诺，因而愿意减少即期的消费而参加养老保险。中国的养老金空账实际是政府承诺不可信的结果。前述的老人与中人以及没有参加养老保险的老农民与老工人年轻时的强制储蓄已经部分地化为了国有资产与财政收入。解决养老金空账的唯一办法是政府出售国有资产或者运用财政拨款的形式填补早已存在的窟窿。

　　延迟退休年龄并不能解决这个问题，道理非常简单，养老金赤字并没有因为农民不到死时不退休而减少。参加养老保险的中人提前退休从某种意义上是人力资本的加速折旧，在年轻人就业压力极大、人口红利仍然存在的前景下，这没有什么不好。如果这些已经退休的人员还具有劳动能力，那完全可以到没参加养老保险的企业就业，政府可以通过向其征税来弥补为其多发放的养老金。如果他没有劳动能力了，呆在工作岗位上，除了给青年人设置障碍外，丝毫看不出还有什么别的用处。

　　养老金空账的解决不仅仅是个技术问题，制度的变革至关重要。至于如何变革，实在是老生常谈了。国有资产的出售，以及财政收入的划拨，隐藏着巨大的政治经济的博弈。制止养老保险金的挪用，需要更到位的措施。

　　填补养老金空账是解决养老问题的前提，如何让民众相信养老金的安全与增值，才是养老保障良性发展的根本。