最重要的是对领导干部普法

　　南方论坛·之一

　　本报评论员

　　在过往的印象中，我们的普法工作似乎总是针对百姓而言的，尤其是针对农民，常常将文化素质和守法素质混为一谈。在各种普法大会上，领导干部多在台上正襟危坐、侃侃

　　昨日上午，中宣部宣传教育局、司法部法制宣传司在新华网举办的“法制宣传教育与和谐社会建设”网上座谈会回答了这一问题。在会上，司法部法制宣传司司长肖义舜表示，普法的重点第一就是领导干部，第二是公务员，依次还有青少年、企业经营者和农民。领导干部占据普法重点第一位的位置，可以想见当下对领导干部普法的重要性。之所以如此，不是在于领导干部个人的品性如何，而是领导干部手中所掌握的公权力。

　　领导干部身居要职，其所掌握的公权力也就直接关系到老百姓的利益，如果不知法懂法，即使个人品性淳良，也可能因认知导致出现损害当地百姓利益的情况出现，更遑论别有用心者。当下所出现的很多领导干部违法案例，有明知故犯情形的，也有弄不清楚权力与违法边界情形的，换言之，有的是以身试法，有的则是出于权力的傲慢，浑然不知已触刑律。不管怎样，对领导干部普法都是必要的。至少，在普法之后，一些“出了事”的领导干部不能再找“不懂法”的理由来搪塞了。从政治常识而言，既然不懂法，在依法治国的背景下，就不应掌握公权力，否则，就极其容易逾越权力的边界，损害公共利益。而对于普通百姓而言，不懂法的危害要远逊于领导干部，因为前者影响的多是私人领域，而后者更容易扩散到公共领域。

　　但知法懂法只是第一层次的普法，更高的应当是守法护法，是领导干部能否做到依法办事。如果领导干部藐视法律，往往通过个人权力而不是法律程序来解决问题，那就会对周边权力运作走向产生辐射性影响，法治氛围的建构也就只能是纸上谈兵而已。对领导干部的普法之所以最重要，就在于其行为代表的不只是个人，还有公权力的运行。更大的问题是，一些领导干部在现实生活中由于监督的缺位，所受到的外在约束力不强，主要依靠自身法治素质来形成对依法办事理念的理解，在这种情况下，就更需要加强对这些公权力掌握者的普法宣传，以降低其违法的几率。

　　对领导干部的普法，同样是为了给广大人民群众普法。领导干部知法懂法守法护法，才会尽最大可能让老百姓也同样如此。在一个健全的法治社会里，公民愈是守法护法，公权力掌握者才愈能在法律的边界内处理事务，公权力才能获得更多的安全保障。而那些对法制宣传采取消极政策或者不全面的宣传措施的地方，其目的就是避免百姓知法，以便为自己的违法行政找到理由。但问题是，当一个违法的公权力在面对一个违法的公众时，究竟能依靠什么取得社会的均衡？其最有可能的结果就是暴力，这必然助长社会风险、影响社会稳定。有一群知法护法的领导干部群体，公众的知法护法才有保障，法治社会才可以建构。否则，权力侵害法治就会成为普遍现象和通用规则，于是在法治的口号下，就可能是“潜规则”横行、法治规则没落，而真正的法治也就遥遥无期了。这无疑充满着危险。