成都创佳 一座城市的产业实践

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　早在年初，谢元鲁就抢在普通市民之前知晓了成都筹备创建中国最佳旅游城市的消息。作为市政府参事、首届建设成都杰出贡献奖获得者，谢元鲁的第一反应是有些担心：已经是“优秀旅游城市”的成都是否还有必要“创佳”？会不会取得实效？

　　将近一年的时间过去了，谢元鲁的担心不仅消除了，反而因为“创佳”而变得更加充实和忙碌：受邀到大连考察，参加各种座谈会为政府提供智力支持，带领市民体验团到都江堰、青城山等景区明察暗访，接受媒体采访提出建议……

　　西南财大旅游专家叶红将“创佳”比喻成“一架功能强大的鼓风机”，将政府部门、民间团体、普通市民、旅游产业要素、社会资源搅动起来，凝聚人心形成强大合力，对成都基础设施建设、城市管理、城市品牌形象、产业发展、市民素质提升起到巨大的推动作用。当然，她自己也成为被“搅动起来”的一员——平时深居书斋的叶红也被成都电视台邀请到节目现场，给市民讲解“锦里模式”。

　　本报记者 杨中明 刘鲁

　　“创佳”如同一架功能强大的鼓风机，将我市政府部门、民间团体、普通市民、旅游产业要素、社会资源搅动起来，凝聚人心形成强大合力，对成都基础设施建设、城市管理、城市品牌形象、产业发展、市民素质提升起到巨大的推动作用。

　　创新产业管理机制

　　【关键语】 大旅游必须大协作

　　很多人还记得国家旅游总局副局长张希钦在成都创佳动员大会上的讲话，时间是今年4月30日。张希钦在列举了成都创佳的种种优势之后，话锋一转，毫不客气地指出了成都还存在的九大差距，其中包括政府主导型发展旅游业的长效协同机制尚有待完善、旅游业作为主导产业的作用有待进一步发挥、旅游企业还不够强大等等。“矛头”直指成都旅游产业的软肋。

　　这与市委、市政府的认识不谋而合。成都认识到，创佳是成都旅游产业跨越式发展的难得机遇，但要把机遇变成实实在在的成效，必须要打破传统的利益格局，一定要在体制、机制上有所突破。

　　一场结合“加快产业发展年”，利用创佳契机，充分挖掘潜力，争取实现旅游产业突破性增长的“战役”就此打响。在6月份出台的创佳总体方案中，成都对提升旅游产业竞争力做出了具体部署，一系列包括创新旅游管理体制、创新景区运行机制、组建旅游发展集团公司、制定鼓励旅游业投资发展优惠政策在内的政府主导政策纷纷亮相。

　　6月29日至7月1日，省委常委、市委书记李春城率我市党政代表团在杭州学习考察旅游产业发展情况时再次指出，创佳要创新体制机制，打破各种制约发展的障碍，使我市良好的资源条件得到充分发挥。

　　仅仅一个月后，8月2日到4日，市委副书记、市长葛红林率我市政府代表团再次赴杭州实地考察。葛红林表示，创佳要充分发挥我市的资源优势和比较优势，推动产业加快发展。

　　7月17日，作为成都推行旅游资源管理一体化三个试点城市之一的邛崃市，率先通过了成立旅游产业发展管理委员会（简称旅委）的决定。旅委主任由该市领导兼任，下辖天台山、平乐、临邛三个风景区管理局。邛崃市副市长、旅委副主任王冲表示，邛崃旅委做到了“四个统一”：统一布点规划，统一打造景区，统一对外营销，统一市场管理。

　　大旅游必须大协作，必须利用各方力量发展城市旅游业，旅游部门与相关部门及企业必须统筹协作、配合、交融，以形成共同为城市品质提高而精诚合作的氛围。成都根据实际工作需要对部分政府管理职能进行了相应调整，如将原属于市商务局的2600多家社会旅馆管理职能划归市旅游局，旅游部门受卫生行政管理部门的委托还可以对社会旅馆卫生达标情况进行检查，从而使旅游要素得到进一步整合、提升。有关专家表示，成都这一做法是对旅游产业链相关要素的统一协调管理体制的一种创新。

　　在创佳的过程中，成都还对旅游行政管理部门组织架构重新梳理，有专门机构履行旅游行政管理职能，大部分区（市）县还从实际情况出发成立了旅游局。

　　培育旅游软实力

　　【关键语】 成都像一个超大的泡菜坛子

　　美国哈佛大学教授约瑟夫·奈就将综合国力分为硬实力与软实力两种形态。硬实力是软实力的有形载体、物化，软实力则是硬实力的无形延伸，具有超强的扩张性和传导性，超越时空，对人类的生活方式和行为准则产生巨大的影响。

　　成都在创佳的过程中除了在城市基础设施、经济力量等硬实力上进一步加强外，更加注重培育包括价值观念的认同力、市民的凝聚力、文化的感召力以及在国际市场的影响力在内的成都软实力。

　　10月18日晚，西南财大旅游专家叶红站在流光溢彩的锦里古街，这条不长的街道上挤满了世界各地的游客。面对电视镜头，叶红以旅游专家的身份边走边给市民介绍自己体验到的锦里风情。她没有过多地介绍锦里的历史，而是围绕“为什么吸引人”、“给旅游产业带来哪些启示”进行深度阐释。

　　叶红认为，创佳给成都旅游产业带来的深度变革是一座城市核心竞争力的打造。“产业的竞争力在企业，但区域竞争力在城市魅力”。成都通过“一品天下”餐饮文化街、桐梓林街、青华路“古玩”购物街、正科甲巷购物街、《金沙》音乐剧、蜀风雅韵等，营造出浓厚的旅游氛围，也再现了“老成都”历史文化。而独特的城市文化，正是竞争力之核心内容，也是城市软实力的具体体现。

　　10月1日，“李伯清书院”与文殊坊一期同时开张。“等我把退休手续办妥后，我天天就在书院说书、写字、作画，好不悠闲！”李伯清说。吐火、金钱板、竹琴、魔术一个接一个，李伯清亲自上阵来了一段散打评书。而在书院外，孩子们在转陀螺、跳房子、摸福……“创佳使休闲之都城市品牌得以强势扩张”，谢元鲁说。其实，在是否定位“休闲之都”上，成都还曾引起很大争议。有人担心，成都本来休闲氛围就够浓了，再提出“休闲之都”，这还干不干活儿了？在中共成都市委第十次党代会上，就这四个字在报告当中写不写？主席团认真地进行了研究，最后举手表决，一致通过。很多人不知道，谢元鲁还是国内第一个在高校课程中开设“休闲学”的学者。

　　成都旅游“十一五”规划中明确提出：打造休闲之都城市品牌，大力发展文化旅游，做强旅游精品品牌，建设国际知名旅游城市。

　　10月8日，携程网盘点，成都成为“十一黄金周”综合人气最旺城市第五名。携程网数据包罗了全国40个主要城市。叶红提请记者注意，排在成都之前的上海、北京、广州均为中国主要口岸城市，人气旺属于正常，但同打休闲牌的杭州和成都能挤进前五绝非巧合，成都已经在凭借休闲文化内涵、生活方式和产业聚合能力，逐渐形成一座旅游城市的核心竞争力。

　　用王志纲的话来说：“成都就像是一个超大的泡菜坛子，所有萝卜、白菜不在这里泡一下，就卖不出好价钱。今天，中国不论做什么时尚产业包括文化产业，如果不到成都来开启自己的处女行，好像就不叫全国性的东西，比如超女首场公演选择成都，陈凯歌的电影《无极》首映式选在成都等等，这说明什么，这就是成都的背景，成都的价值。”

　　激活企业市场潜力

　　【关键语】 把分散的资源握成一个“拳头”

　　毋庸讳言，旅游产业是一个政府主导型产业，政府必须在行政管理、制度建设、产业规划、土地资源、优惠政策、招商引资等方面发挥主导作用。但“主导”并不是包揽一切，而要充分发挥企业的市场主体作用，运用市场机制有效配置资源。

　　成都旅游集散中心由政府将原新南门汽车站改建，现在由集散中心、旅行社、景区营销点、运输企业以及散客接待中心，组建成联合营销部门，通过网络化管理共同搭建旅游销售平台，形成智能化散客集散中心。同时，还将以交通饭店为中心满足来蓉游客出行前的住宿、餐饮、娱乐、购物等需求。市旅游局局长杨小英说：“旅游集散中心并不仅仅是一个硬件设施而存在，这实际上是政府对旅游市场的有效调控。原来，散客和旅行社团队游客混杂在一起，而现在旅游集散中心将散客剥离出来，为散客提供专业服务，也引导旅行社专心自己的团队旅游，向精品化方向发展。”

　　把分散资源握成一个“拳头”的邛崃市旅委第一次出手也瞄准了自己的软肋——团队旅游。一个月后的8月28日，成都、绵阳、德阳、乐山的旅行社老总们齐齐赶往邛崃。之前，他们已经听到“有大动作”的风声。

　　老总们没有失望，邛崃端出了“100万元专项规划、策划资金和100万旅行社团队专项奖励资金”的大餐，并且对天台山、临邛古城、平乐古镇进行捆绑销售，针对“全组合”线路、“1＋1组合”和单点线路分别出台了不同的优惠政策，而门票、购物、餐饮、住宿优惠力度也创下新纪录。天台山各大宾馆甚至结束了旺季住宿不对旅行社打折的历史。

　　与此同时，都江堰－青城山景区按照“政企分离、事企分离”原则，探索适应国际休闲度假旅游区要求的管理模式，以及崇州市九龙沟、彭州市龙门山景区探索旅游资源开发投资主体多元化等系列产业机制的创新有效地激活了市场潜力。

　　截至10月份，成都旅游总收入286.75亿元，已经与去年全年总收入持平。按照计划，成都旅游产业今年完成投资额在1亿元以上的重大旅游业项目9个以上，其中包括大熊猫生态世界吸引国外知名旅游集团参与投资经营，都江堰推出国内一流的旅游实景演出，推进西岭雪山对外招商合作，引进建设旅游购物超市，投资改造经济型酒店11家等。

　　整合社会旅游资源

　　【关键语】 全民参与，全民受益

　　“休闲之都”城市品牌，为成都这座古老而时尚城市注入了灵魂，都江堰—青城山随后确立为“国际休闲度假旅游区”，邛崃则定位为“文君故里，休闲天堂”，西岭雪山、龙门山……成都休闲度假产品逐渐走向规模化、产业化、精品化。

　　叶红认为，成都选择了一条整合社会旅游资源的正确道路。在创佳这架大鼓风机搅动下，一切能够动员的社会资源纷纷行动起来，全民参与，全民受益。

　　文化、体育产业作为旅游的“近亲”首先被鼓动。仅看最近两个月：9月4日，被称为摄影奥运会的FIAP在成都召开，400多位各国摄影家们穿梭在成都大熊猫繁育研究基地、黄龙溪古镇、都江堰、武侯祠以及成都的大街小巷；9月30日，第十届亚洲跳伞锦标赛开幕，来自亚洲和欧洲的16支代表队，共230名运动员来到成都；10月5日，2006年F1摩托艇世界锦标赛中国大奖赛举行，近20个国家和地区的300多名赛艇手纷至沓来；10月21日，中国古琴国际艺术节暨文君文化节登场，10多个国家和地区330多名古琴名家同台竞技——

　　当然，不仅仅只有文化体育产业的加盟，成都正在逐渐构建一个囊括多个方面的大旅游产业格局。每一条街道，每一幢楼房，每一个人，都逐渐成为成都这个大景区的一道风景。成都甚至发现了曾经被忽视的旅游资源，比如先进的医疗机构、具有独特风情的酒吧文化等等，而这些无一不是吸引休闲度假者的魅力所在。一位牙科医生也很意外：“今年接待了很多南腔北调的客人，业务上涨了两成多，一问，很多都是游客，欧美的特别多。他们当地牙科收费贵得吓人，成都不仅技术一流，而且便宜多了。”

　　两年前，在古镇打造的动员会上，邛崃市副市长、平乐古镇党委书记丁钰豪气满怀地说：“父老乡亲们，平乐搞旅游后，这里停车每天将上千辆！”当时下面一片哗然，谁也没见过那么大的场面。而现在，源源不断的车辆让这个偏僻的小镇热闹异常，旅游带来服务业的升级，老百姓的年收入也从1000多块增加到了上万元。

　　成都逐渐形成旅游业与其他产业之间的良性互动。你现在上到旅游信息中心“1+N”网络，不仅可以查询到吃住行娱购游信息，还能轻易查询到成都20个区（市）县（包括高新区）的招商引资资料。

　　10月24日，中国城市经济学会发布的中国旅游竞争力百强中，成都列第四。该项目负责人张晓军介绍说，榜单旨在“寻找决定城市旅游竞争力差异化表现的关键指标”。这当然是专业化的视觉，这种“差异化”对于感性的游客来说，就是个性体验。