“石雕之乡”奏响平安曲

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　　福建省泉州市惠安县总人口93万人，素有“石雕之乡”、“建筑之乡”、“渔业强县”之美誉。作为一个人口数量多、经济实力强的沿海开放县，惠安创造了发展与稳定相互协调、经济发展与社会发展齐头并进的大好局面，为构建社会主义和谐社会奠定了坚实基础。

　　经济社会协调发展、治安秩序持续稳定、投资环境不断优化、人民群众安居乐业，这是当前惠安经济社会形势的真实写照。这些成绩的取得与惠安县委、县政府开展“平安惠安”建设密不可分。

　　夯实基础积“小安”为“大安”

　　早在2004年，惠安县委、县政府就明确提出，各级党委、政府要把开展平安惠安建设作为践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会的一项重要措施，作为一把手工程来抓。为了落实综治领导责任制，惠安县委坚持每季度召开一次稳定形势分析会，政法系统及乡镇每月一次研究“平安县”创建工作例会，及时解决遇到的实际问题，人大、政协也把建设“平安惠安”工作列入工作计划，组织专题检查、视察及调研活动。为了实现平安建设的目标，今年年初惠安县建设“平安惠安”领导小组制定了《惠安县创建“平安县”实施方案》，明确提出要实现“一遏制”、“两下降”、“三减少”、“四提高”的目标，即影响全县群众安全感可防性案件得到有效遏制；重大刑事案件下降，治安案件下降；矛盾纠纷减少、集体访、越级重复访减少，道路交通、火灾、安全生产责任事故减少；全民的体制观念、安全和防范意识提高，防范控制打击刑事犯罪的效能提高，各级领导和管理部门抓安定稳定的能力水平提高，群众对社会治安状况和安全稳定状况的满意率提高。

　　与此同时，惠安县所有乡镇（街道）全部配齐专抓综治工作的副书记和综治办专职副主任，并配齐了2至3名专职综治干部，全县295个村（社区）聘任综治协管员和平安中心户长。此外，公安机关不断深化警务体制改革，大力推进警力下沉，实现了基础警力充实、队伍素质增强、服务管理水平提高的新发展。该县着力构建城区（乡镇）、农村、机关企事业单位、沿海沿边、公路铁路“五个治安防控网络”，大力推进社区“11211”工程建设，初步建立了以“三台合一”指挥中心为核心，交巡警密切配合，多方策应，以动制动，快速反应的防范机制；建立健全乡镇以派出所民警为主力，镇村干部积极参与，群防群治力量为辅助的社会治安防控网络，实行巡逻宣传车、摩托车、自行车、徒步等流动巡逻和定点执勤巡查相结合的方式，强化城区路面24小时的动态控制管理和8个出境路口设卡盘查。为提高科技防范水平，惠安县公安局还建立了通过网络互联的信息指挥中心，在重点要害部门、公共复杂场所和主要交通路口普遍推广安装电子监视器等技防设施，从而形成了地域上全覆盖、时间上全天候的社会治安防控网络和打、防、管、控一体化的工作格局，有效的预防和减少了各种违法犯罪的发生。

　　在“平安惠安”建设总体要求的指导下，各乡镇也迅速开展了相应的平安建设活动，把“平安惠安”建设进行层层分解细化、逐步深化，把大平安总体目标转化为诸多小平安目标，使“平安惠安”建设融入到社会的每个细胞，最终实现积“小安”为“大安”。

　　宣传发动营造创建氛围

　　自从“平安惠安”建设启动后，惠安县直属机关和各乡镇组织了一系列宣传活动，举办以“平安惠安”为主题的文艺节目巡回演出、举行大型踩街、“严打”成果展览、书法诗歌比赛，寓宣于乐，寓教于乐。同时，他们还印制各种简报、简讯、宣传资料、宣传图片、制作宣传录音带，组织法律咨询和法制讲座，提高群众知晓率，增强群众的平安意识；在324国道和惠崇路设置“平安宣传一条路”、各乡镇在镇区设置“平安宣传一条街”、悬挂宣传条幅、村村刷写固定标语，使社会各个层面、各个角落都有平安建设的宣传内容。

　　据统计，开展平安建设两年来，惠安县共开设平安建设和综治宣传专栏、墙报4000多期，悬挂横幅5000多幅，固定标语1000多条，发放各种宣传材料10万多份，展出宣传图片500多版，开设法律讲座、咨询100多场次，印发宣传单5万多张，印制平安小册子10万多本，在县主要交通路口、镇区醒目位置设置大中型公益广告牌80多块，在村居（社区）刷写3幅以上平安宣传标语，举办文艺巡演10多场，张贴防范图片1万多份，向手机和小灵通用户发送“平安短信”，开通电话“平安彩铃”，组建一支500多人的摩托车工志愿者，起到了良好的社会宣传效应。

　　为进一步营造平安建设宣传氛围，惠安县还在各种营运车辆上张贴醒目的安全防范提示语；县法院、县司法局开辟相关网站，县有线电视台设立“创建平安惠安”栏目。电子屏幕滚动播放平安宣传标语；春节前开展赠送平安春联活动，使平安建设的宣传家喻户晓。县委政法委组织开展千警进村入户访视活动，公安机关对未破案件、法院对未执结案件、检察院对监外执行案件、司法局对帮教对象等案件当事人进行访视；县直综治成员单位为基层创建“平安惠安”办一件实事的活动开展得有声有色，富有成效。

　　“今年上半年我们平安建设知晓率为57.3%，同比上升29个百分点。”惠安县平安办领导告诉记者，通过运用各种媒介载体搞好宣传和进村访视活动，贴近了群众，融洽了干群、警民关系。既提高了广大群众的知晓率和满意率，又激发了广大群众参与综治和平安建设的热情，进一步凝聚社会各方力量，增强群防群治意识，从而营造了“平安惠安人人建、惠安平安人人享”的浓厚氛围。

　　打防结合创建平安品牌

　　惠安名企多，名牌多，县委、县政府的决策者，立志把“平安惠安”建设创为另一个名牌。

　　坚持“严打”方针，保持对犯罪分子的高压态势，是惠安扎实开展平安建设宣传打出的一个有力铁拳。平安建设启动以来，在市、县的领导下，全县范围内开展了大规模打击“六合彩”，缉枪治爆，排查调处矛盾纠纷，反盗抢、破大案，打击赌博违法犯罪，重点整治社会治安，打击毒品犯罪，解决群体性事件苗头，打黑除恶，打击虚假信息诈骗等10个平安专项活动，消除治安隐患，大大减少了刑事和治安案件的发生空间，全社会治安形势持续平稳，取得了明显成效。今年上半年，惠安县实现了“一升一降”的工作目标，社会治安满意率为91.5%，同比上升2.9个百分点；刑事案件同比下降了0.5个百分点，既树立平安建设主力军的良好形象，又起着正面宣传的导向作用。

　　担负着社会治安重任的各级政法机关，在“严打”整治行动中全警参与，密切配合，形成了强大合力。今年来，公安机关向全县人民作出了“命案必破”的承诺，领导挂帅，奋力攻坚，成功破获了黄塘镇“2005.11.14”、螺城镇“2006.1.5”故意伤害致死案，崇武镇“2006.4.30”故意杀人案等一批影响恶劣一批大案要案，摧毁盗抢团伙11个40人，破获盗抢案件277起；查处“六合彩”案件24起41人。摧毁黑恶团伙4个75人，抓获成员56名，破获刑事案件50多起；举行3场宣判逮捕大会，逮捕53人、执行5人。检察机关共批准逮捕147件271人，审结提起公诉149件206人，查出各类职务犯罪线索21件，依法立案侦查7件10人，涉案总金额30.493万元；审判机关坚持从重从快的方针，通过召开重大典型案件公判大会，掀起“严打”攻势，审判、执行案件2604件，审执结1800件，结案率69%。召开9场逮捕大会，宣布逮捕201人，有力地打击了违法犯罪活动。

　　通过以防为主，建立覆盖全社会的治安防控机制，是平安惠安建设的有力保证。今年以来，惠安县在基层平安创建中多措并举，多管齐下，坚持以“打”开路、以“防”为主，打、防、控、管、治整体推进，通过整合警力和社会资源，建立了以提高快速反应能力为核心全方位、多层次的立体化的防控网络，实施了治安防范产业化、科技创安和社区民力“三大工程”。进一步完善110、119、122“三警联勤”工作机制，使民警、交警、消防警联合执法更加协调规范，承担起治安巡逻、交通管理、灭火抢险等职责。与此同时，惠安县还建立了县、镇街、村居三级人民调解工作领导协调机构和基层组织，各镇街建立了综治、司法、信访、调解“四位一体”联合接防、联合排查、联合调处矛盾纠纷的新机制。他们按照属地管理、分级负责和“谁主管、谁负责”的原则，进一步健全矛盾纠纷排查调处工作机制和工作网络，坚持把解决信访问题作为维护社会稳定的重要手段，立足“抓早、抓小、抓源头”，畅通信访渠道，规范信访行为，挂牌督办重要信访事项。

　　数字显示，惠安县今年上半年共排查各类矛盾纠纷881件，调处率100%，调处成功847件，成功率96.1%，防止民间纠纷引起自杀2件2人，防止民转刑8件30人，防止群众性械斗8件420人，防止群众性上访39件1070人。此外，惠安县委政法委实施部门领导挂牌督办涉法信访突出问题活动，公检法部门通过开展“开门大接访”活动，办结了32起涉法涉诉案件，息访息诉2件。（县委政法委）