由选择性到制度性公开的路有多远

　　新的《广州市依申请公开政府信息办法》将于明年5月1日正式实施。根据新《办法》，除了国家秘密、领导成员廉洁信息等八项外，其他信息都可依法公开，否则市民不但可进行投诉、举报，甚至可以打官司。(12月1日《信息时报》)

　　对于这则新闻，网上一片哗然。从信息公开的视角看，将领导成员廉洁信息纳入到与国家秘密同等的“待遇”中保护起来，确实是一大遗憾，网民有偏激之辞也在所难免。这

　　但是，从积极的角度看，首先，广州市出台这个《办法》，已经是走在了前列，是一个不小的进步。退而求其次，即使从功利层面或者说是技术性层面看，广州市的这种“选择性公开”，也是一种务实之举。笔者的看法是，在信息公开这个公共治理的选择路径上，应该是温和、渐进的而不是急于求成，甚至冀望一步到位的。应该秉持这样一个理念：制度先行，行而不乱。

　　近年来，随着社会的不断发展进步，如何进一步扩大公众的信息知情权，已经作为一个越来越重要的课题提上了日程。但是到底怎样才能切实保障公民的知情权，保证政府在信息公开上的透明度呢？作为现代政治文明的一个基本特点，世界上大多数国家共同的经验只有一个，那就是通过立法来规范政府在信息处置中的权力，通过制度化的设计来保障公民的知情权。

　　所以，从制度设计的角度看，笔者认为，作为在信息公开方面的新手，我们在当前阶段所苛求的，并不应该是信息公开内容的面面俱到、尽善尽美，而是反思应如何通过立法来规范政府在信息处置中的权力，对政府在信息公开过程中的自由裁量权进行制约。再就是，在现有的制度框架下，首先应该保证所公开的信息一定是真实的，否则就要问责，就要追究责任。通过一个逐步的推进和完善，实现一个由“选择性公开”到“制度性公开”的跨越与提升。

　　总之一句话，信息公开：制度先行，行而不乱。在一定现实背景下，包括国家秘密、领导成员廉洁信息在内的八项信息不能公开，暂且可以理解。但是，如何保证信息公开的真实性，如何规范政府在信息处置中的权力，如何对政府在信息公开过程中过度的自由裁量权进行制约，这些问题的解决却是十万火急，不容回避。如果这几个基础性的问题解决不了，那么即使现在将“廉洁信息”纳入公开内容，也只能徒有其表，最终流于形式。