计划生育政策新变化的积极意义

　　□王石川

　　中共中央政治局11月30日召开会议，分析当前经济形势、研究明年经济工作，讨论人口和计划生育工作。会议强调，人口和计划生育工作思路必须由单纯控制数量为主向在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题转变，工作方式必须由行政制约为主向依法管理、优质服务、综合施治转变，着重抓好稳定低生育水平、提高出生人口素质、综合治理出生人

　　计划生育是我国的基本国策，在降低我国人口增速上居功至伟。但是一些地方在推行计划生育政策的过程中，采取一刀切的方式，只是单纯强调控制数量。如今，中央高瞻远瞩，强调“在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题”，不能不说这是可喜的新变化。其意义在于：不仅督促一些地方在开展计生工作时要及时调整思路，还在于这种新变化从我国现状出发，颇具有现实必要性。比如，中央强调要综合治理出生人口性别比偏高问题。数字显示，我国人口性别比严重失衡，婴儿男女性别比逼近120，一些省份甚至超过130，若干年后将有两成男青年找不到配偶，而这个趋势必须得到遏制。计划生育政策新变化最值得提及的一点是，中央强调要积极应对人口老龄化。我国已经迈入老龄化社会，这是不争的事实。今年年初，《国际先驱导报》刊文指出，老龄化危机挑战计划生育政策，并指出老龄化带来了如下事实：首先，工作人口会因老龄化问题下降。到21世纪中叶时，中国将失去18％～35％的劳动力大军。其次，中国老年人口的增长速度会加快。35年前，中国的儿童对老人比例是6∶1。但再过35年，这个比例会变为1∶2。为此，国家人口和计划生育委员会政策法规司司长于学军曾表示，一个家庭两个孩子的政策更合适。从中共中央政治局会议来看，计划生育仍是必须坚持的基本国策，但同时强调了对人口老龄化的积极应对。

　　其实，我国的计划生育政策，在一些地方已经出现些微的调整。据《信息时报》日前报道，广州市人口计生局副局长谢安国就表示“鼓励符合政策的双独家庭生两个”，此前，北京计生部门也曾表示，鼓励夫妻双方都是独生子女的家庭按照政策生二胎。但是，现实却是“很多双独家庭不愿多生”，原因很简单——“由于社会发展，生存竞争压力大，孩子的抚养成本也越来越高”。由此可见，计划生育的转身之难不仅仅在于人口数量控制与否，而是社会保障是否同步跟进。