公交卡：违规押金为何一收5年？

　　□记者郑松波李敬欣实习生李丽文首席记者闫化庄图

　　市民意见：这30元钱收得不合理

　　“这费用本身就不该收，郑州市却收了5年还不停止。”11月28日，丢失了公交ＩＣ卡的郑州市民李先生拿着国家财政部《关于治理乱收费的规定》找到记者气愤地反映，“我去补卡，还要再交30元，这不是乱收费是什么？”

　　张先生也投诉说：“公交ＩＣ卡咋看都不值30元。补卡时需要再交30元押金，那以前交的岂不是成了公交公司的钱了？丢一张30元，100张就是3000元，1000张就是3万，这么多年了，公交公司靠这恐怕也能收入好多钱啊！”

　　张先生表示：“几千万的押金存在银行里，一年的利息恐怕不少，这些利息都干什么用了，应该给交押金的人有个交代，最好每年能够公示一下。毕竟钱不是你公交公司的，而是消费者的。”

　　公交ＩＣ卡收取押金究竟是不是乱收费，记者展开了调查。

　　记者调查：ＩＣ卡价值不过几块钱

　　郑州公交自2001年8月1日正式实行公交ＩＣ卡乘车，目前面向社会公开发行的ＩＣ卡有四种，其中，Ａ、Ｂ、Ｃ卡在购卡时每卡均需交押金30元。

　　据了解，郑州市公交ＩＣ卡的发卡量已突破112万张，刨去约18万张不收取押金的老年免费乘车卡，还有约94万张。每张卡收取30元的押金，郑州市公交总公司可收到2820余万的资金，按照国家规定的活期储蓄利率，这笔资金每年的利息就有27万余元。

　　郑州市公交总公司规定，以下6种情况可以不退还市民押金：一是卡片折弯受损明显，油、水等污渍严重的；二是私自去掉卡盒的；三是卡片外观磨损严重，卡片流水号芯片缺失的；四是图案模糊不清的；五是在卡片上打眼、挖孔、剪角造成卡片破损的；六是退卡时没有提供证件或提供的证件与卡片不符的。

　　对此许多市民也颇有微词。市民金先生认为，ＩＣ卡的外壳和本身不过是塑料，外壳也很容易开裂，天长日久难免出现破损，到时押金退不退还不是公交公司说了算？这些规定有霸王合同之嫌。市民陈先生认为：ＩＣ卡收取押金实际上是简单事情复杂化，既然ＩＣ卡是有成本的，那么在办理ＩＣ卡的时候，市民按照市场价格出钱买卡，这样市民没有意见，公交公司也能有利可图，破损了，丢失了，市民可再行购买。之所以采用现在比较复杂的做法，恐怕公交公司是另有所图。

　　公交ＩＣ卡到底价值几何呢？记者咨询了北京、天津等地的多家制卡公司，了解到目前市场上的ＩＣ卡（公交一卡通）按容量大小其报价在2元至9元，而且制作量越大越便宜。

　　公交公司：所收押金经过物价批准

　　郑州市目前共办理了多少张公交ＩＣ卡，通过这种渠道获取了多少资金，这笔资金又做何用途呢？

　　11月30日下午，记者采访了郑州市公交总公司主管ＩＣ卡业务的宋主任。据宋主任介绍：收取30元的押金是经过郑州市物价局批准的，之所以收取，只是一种对公交公司物权的保障，因为市民使用ＩＣ卡是免费的，不使用的时候，押金会全额退还。“有市民反映，ＩＣ卡本身价值不过几块钱，收取30元的押金是不是太多了？”

　　“物品本身的价格只是一个参考，押金不一定要和物品的价格完全吻合，这在平常生活中并不少见啊。”

　　“郑州市每年丢失ＩＣ卡的用户大概有多少？”

　　“肯定有丢的，不过这方面我们没有详细地统计过。”“根据公交公司的统计数字，ＩＣ卡的押金有2000多万，这笔资金是如何使用的？”

　　“那我就不清楚了，你得去问财务上。”

　　12月1日下午5时许，记者两次打公交总公司副总经理田金雨的手机，但一直无人接听。

　　2000多万资金到底用到哪儿了？记者采访受阻，不可得知。

　　郑州市物价局：主管领导没联系上

　　昨日上午11时许，记者来到郑州市物价局采访此事。

　　按照惯例，记者先来到该局二楼负责对外宣传工作的综合法规处：“我有三个问题想问，第一，物价局批准郑州市公交总公司收取公交ＩＣ卡押金30元的法律依据是什么？30元的标准是如何制定的？根据1993年10月9日国家财政部颁发的《关于治理乱收费的规定》，你们是否涉嫌越权审批？”

　　综合法规处的一位女士打了个电话，然后说基金处处长不在，并表示“局长也不在，去开会了”。

　　记者只好拨通该局局长陈军安的手机。陈局长带有歉意地表示，在开会，要开一天，建议记者采访主管这项工作的王副局长。记者再次请综合法规处工作人员与王副局长联系。“他下乡驻村了，估计不会在。”接待记者的女士又打电话，然后告诉记者，“果然不在。”

　　该工作人员让记者留下联系方式，说会和记者联系。截至发稿时，记者没有接到物价局方面的电话。

　　省财政厅：押金批准与收取都违规

　　郑州市物价局批准收取ＩＣ卡押金是否超越权限，ＩＣ卡押金到底应不应该收取？就此问题，记者采访了河南省财政厅有关负责人。

　　这位负责人认为：是否超越权限姑且不论，首先收取ＩＣ卡押金本身是违规的。1993年中央办公厅转发的国家财政部《关于治理乱收费的规定》第三条第五款明确规定，利用职权和行业垄断地位，以保证金、抵押金、储蓄金、集资、赞助等形式变相收费行为，属于乱收费，必须立即停止，坚决纠正。因此，公交ＩＣ卡押金本身就不应该收，公交公司收了违规，物价局批准公交公司收取更是违规。

　　这位负责人还告诉记者：即使物价局可以批准收取，那么公交ＩＣ卡押金只能归于经营服务性收费，必须由物价部门核定其成本。公交ＩＣ卡的市场价要远远低于30元，物价部门是如何核定30元的成本，应该有一个说法。此外，郑州市公交总公司收取的押金有数千万之巨，而且是不上缴财政的，所以这里就很容易产生一些问题。

　　这位负责人赞同市民可按照市场价买卡的说法，并且补充说：这样做，也需要物价部门核定价格。公交公司通过销售公交ＩＣ卡所获取的资金，属于公交公司自己的资金，需要依法纳税。

　　律师观点：涉嫌侵害乘客合法权益

　　“公共交通向乘客收取押金，变相长期无偿占有使用广大乘客的资金，这严重侵害了广大乘客的合法权益。”河南世纪通律师事务所律师李涛接受记者采访时说。

　　李涛律师分析，按照有关法律规定，押金也是一种担保。根据公交ＩＣ卡的推行方式，这种合同不存在乘客不履行交款义务的风险。因为，乘客履行付款义务在先，公交公司履行运输义务在后。从本质上讲，只要持卡人的公交ＩＣ卡上有余额，乘客就不是债务人而应该是债权人，公交公司才是债务人。因此，由债权人再向债务人提供担保于法于理都说不通。

　　从公交公司的退卡规定来看，公交公司收取的“押金”应当属于对“公交ＩＣ卡”本身（成本价值）的担保。这种担保在法律上是允许的，但是该担保又不符合交易习惯和法律上的公平原则。持卡人的公交ＩＣ卡是其据以乘车的唯一凭证，根据交易习惯，作为合同当事人一方持有的凭证，应当作为提供相应服务一方的成本投入。另一方面，假如担保能够成立，押金也只能以该ＩＣ卡所具有的成本价值为限。考虑到多数公交ＩＣ卡的使用者已经交过了30元的押金，在ＩＣ卡丢失、损坏等情况下是否要全部扣掉这30元押金呢？李涛对此持否定态度。因为交押金是乘客对ＩＣ卡谨慎保管的一种保证（理论上讲其数额可自由约定），但假如乘客由于不慎发生将卡丢失、损坏等情形，那么损害赔偿计算也只能以卡本身的工本费为标准，剩余部分押金仍应归乘客所有，不得随意扣除。这是由民法中损害赔偿的基本原则决定的。否则，该条款可归入霸王条款之列，可通过一定的法定程序将其撤销。

　　郑州市公交ＩＣ卡售卡充值凭证上注明收取押金30元