评论：城市协管制度“流产”的教训_新闻中心

评论：城市协管制度“流产”的教训

http://www.sina.com.cn 2006年12月02日20:00 光明网

毕文章　　6月9日，甘肃省兰州市政府印发《兰州市千名城市协管员上街巡察实施方案》，马建兰和另外999名同事穿上红马甲走上街头，成为城市协管员；最近，市城市管理行政执法局下发了《关于停止城市协管员上街巡察工作的紧急通知》，马建兰和同事们脱下了刚刚穿上3个月的红马甲。（《人民日报》11月28日）　　据了解，城市协管员的工资补助标准为200元／月，“由区财政支付，对街道办事处及城市协管员实行绩效挂钩制度”。而兰州市城区的最低工资标准为430元，这就意味着城市协管员必须靠罚款，有“绩效”，才能维持最低工资标准。协管员没有制服、证件。但他们被赋予的职责却相当多：制止和处理随地吐痰、乱扔垃圾，制止和处理无证经营、摆摊设点等违法行为，督促责任单位落实“门前三包”……更重要的是，他们还被赋予了罚款的权力。然而，“10元罚款”的处罚案例，暴露了协管员身份的尴尬：一位市民被罚款10元，但要求协管员出示证件时，协管员却不能提供有效证件，罚款以失败告终。工作中处处受阻，许多协管员担心受到伤害，救治没有保障，开始出现“逃亡”。到10月底，协管员只剩下近400名。　　甘肃省兰州市政府城市协管制度为什么这么快就夭折了？因为授权有问题，决策不规范。“出发点是好的，将公民的监督义务制度化。”兰州市政府法制办副主任罗应龙说，“但《方案》本身内容有缺陷，没有经过足够的法律论证。城市协管员只能协助管理，没有独立执法资格。”甘肃省正天合律师事务所律师周清馨也说，《方案》首先是授权违法，协管员不具有行政处罚的执法主体资格；其次是出台程序不规范，政府及其部门出台这样涉及社会公众利益的规定和措施，既没有公告、听证，也没有报批。有关专家说，城市协管员被赋予行政执法权属“良性违法”范畴，但是“良性违法”的本质在“违法”而不在于“良性”，违背了我国的基本法治原则。　　其实，像兰州市这样的事情在全国各地普遍存在。我个人认为，有关部门应该认真进行检查，把那些不合理的、涉及违法的规章制度等，全部予以废除。为建设社会主义和谐社会创造一个宽松的法制环境。