评论：城市管理不能想当然

　　千名城市协管员上岗三月就下岗，而这是甘肃省兰州市政府部门的两份“红头文件”使然。6月9日，市政府印发《兰州市千名城市协管员上街巡察实施方案》，马建兰和另外999名同事穿上红马甲走上街头，成为城市协管员；最近，因为“以罚代管”、违规授权，市城市管理行政执法局下发了《关于停止城市协管员上街巡察工作的紧急通知》，马建兰和同事们脱下了刚刚穿上3个月的红马甲（11月28日《人民日报》）。

　　有关部门印发“红头文件”是一件容易的事，但本应很严肃的政府文件却可能被落到被“嘲笑”的地步，甚至让受众“有一种被‘忽悠’的感觉。”马大姐说，“政府没考虑好就不要招我们嘛，费了力气不说，还害得街坊邻里看我们笑话。”这多少会对政府的形象造成损害，极有必要对此认真反思。

　　城市管理是个复杂的系统工程。很大程度上说，城市管理更多地由城管来执行。可以肯定的是，有一支优秀的城管队伍，一个城市就能容貌更加亮丽，市民的生活工作环境更加优美。兰州市政府有关人士说：“本来是想通过充分发动群众，提高执法效率，建立长效管理机制。”但协管员没有制服、证件，却被赋予的职责却相当多：制止和处理随地吐痰、乱扔垃圾，制止和处理无证经营、摆摊设点等违法行为，督促责任单位落实“门前三包”……更重要的是，他们还被赋予了罚款的权力。这样的“改革方案”，可以想见协管员在工作中肯定会处处受阻，甚至受到伤害，出现“逃亡”——到10月底，协管员只剩下近400名，最后仅实行3个月就叫停。

　　政府文件受到“嘲笑”当然是制订者的悲哀，也是群众所最不乐于看到的悲剧。偏颇的规章，暴露了管理方法的简单粗糙，即使暂时奏效，也将行之不远。现代社会管理的一个重要特点，就是针对社会的多质性、多面性，采取更加科学和全面的应对措施。一项决定，也该是综合考虑各种因素、兼顾各方利益的结晶。“解铃还需系铃人”，要避免类似兰州市的尴尬，最好多举办几场由各种利益关联者参与的听证会，通过电视直播、报章详尽报道等方式，让民众表达不同的利益诉求，理解“改革方案”中一些具体规范跟自己的关系。这样，既满足了群众的心理需求，又能确保相应制度的落实，维护“红头文件”的尊严和政府的形象。

　　在党的十六届六中全会上，中央制定了和谐社会的战略蓝图，亦即“民主法治、公平正义、安定有序、生动活泼、人与自然和谐相处”。《中国青年报》评论员曹林曾撰文指出，在城管与小贩的日常对立中没有胜利者，城管和小贩都是城管制度存在缺陷的受害者。“城管执法的不易”并非源于小贩们的反抗，而是源于这一制度本身的不合理，如果决策者能深入体验一下小贩生存和城管执法的双重困难，他们会在决策时更加清醒更加务实。由此笔者认为，城市管理不能想当然，政府和职能部门，应当从汉代政治家贾谊所说的“天下牧民之道，务在安之而已”中受到启迪。