解决交通拥堵必须大力发展公共交通

　　对于政府来说，任何复杂的社会难题都有它的解决办法，如果长期不能解决，很可能就是有意或无意地忽略了公平这一把万能钥匙。但官员们已经明白了这一点。建设部城建司副司长王凤武近日告诉媒体的记者，对任何城市而言，道路的拓宽速度永远赶不上机动车的增长速度，拓宽道路解决拥堵是不现实的，必须大力发展公共交通。下一步建设部的目标是，在5年以内，全国大中城市的公共交通出行率必须达到出行总量的30%左右。（见12月3日《新京报》）

　　笔者觉得，以大力发展公共交通为主要举措解决城市交通拥堵问题，这不仅是官方在城市交通治理上一个具体决策思路的转变，更是政府在执政观念上以公平至上取代自我利益至上的一大转变。

　　消息中说，有70%的市民对城市交通拥堵表示不满，可见问题的严重性。从表面看，是由于中小城市的自由职业者以及农村打工者争相涌入大城市，是由于经济发展导致私人车辆的猛增，是城市道路及道路设施建设的严重滞后。其实这都不是主要原因，真正的原因是道路使用权分配得不公平。首先，我国城市大街上穿行的轿车有很大一部分是公车，如五年前的北京，它的数量几乎占了一半，现在至少有四分之一吧，而且公车使用人缺乏自觉的成本意识，每辆车的出行率是私家车的两倍，它们对城市的交通拥堵起着很大的作用，但这个因素往往被忽视；近些年，政府一说解决拥堵问题，如“畅通工程”等，很少顾及公共交通，其结果总是将自行车道挤得更窄甚至赶到原来本不很宽的人行道上，一边提高轿车的速度。在这个行动中，私家车由于和公车使用同一车道，再加上富人阶层话语权上的优势，使他们分享了这种畅通工程的成果。在这种政府行为的暗示下，人们当然要竞相购买私家车，车辆和行人的出行当然也就越来越困难了。

　　我们知道，西方发达国家几乎没有了农村这一说，原来住在农村的人早就涌入城市了；那里民间拥有私家车的比例远远高于中国，可人家的交通拥堵问题却没有我们这么严重。而解决的钥匙主要是公平二字。首先，那里的公务员很少有专用公车，即使有，也被限制在必须使用的限度内。上述消息还透露，在城市公交出行的分担率上，欧洲、日本、南美等大城市达到40％～60％，而我国还不足10％。可见，他们优先发展的是拥有专用车道、运送效率最高的城市公交。要实现这一目标，当然就要对公车和私人车辆进行限制。这样，因为绝大多数人愿意乘坐既省钱又快捷的交通工具，所以他们不再抱怨出行难，对于那些不愿乘坐公交车辆、愿意接受某种限制的少数人来说，他们也不会有怨言，因为这是自己的选择，没人逼迫自己这样做。

　　什么叫社会问题？就是那些长期得不到绝大多数公众满意的问题；为啥得不到绝大多数人的满意？因为一些事情不合理，让少数人沾了光，大多数人吃了亏；不合理的根源在哪里？那是因为当初决定社会资源或其他利益分配的法律、制度、政策等不很公平。因此，解决公平问题，就是解决所有社会问题尤其是长期解决不了的社会问题的一把钥匙，也是树立政府形象、建立和谐、文明社会的重要密码。笔者希望，官员们能将解决城市交通拥堵中体现的这种智慧延伸到其他领域。