从平安迈向法治

　　普法电影进村来

　　夜幕降临，江苏张家港市南丰镇振兴村的农民早早来到社区中心广场上，兴致勃勃议论着即将开场的露天电影。“好久没有在晒场上看电影了！”村民茅菊洪说。

　　19点整，电影准时开演。当天放映的电影是《赌博——罪恶之源》。“不看不知道

　　今年7月到11月，张家港市委宣传部、市司法局联合举办“百场优秀法制电影进社区”活动，在全市各镇（区）的100个社区放映普法宣传片、法制科教片和一批优秀法制教育片。

　　除了“百场优秀法制电影进社区”，张家港市还积极开展了“百名社区干部进法律大专班”、“百万法律读本送进千家万户”、“百名律师结对社区”等“四个百”活动。

　　今年起，江苏在全省开展“法治江苏合格县（市、区）”活动，力争为到2020年基本实现“法治江苏”的总体目标奠定基础。张家港的目标很明确：今年率先进入“法治江苏合格县（市、区）”的行列，为“五年再建一个新港城”提供有力的法治保障。

　　平安是标，法治为本

　　“加油，加油！” 激烈的拔河比赛引来一浪高过一浪的呐喊声……这是前不久张家港市首次为“新张家港人”筹办的体育运动会现场。近400名外来经商务工的“新张家港人”参加了拔河、田径、体能、乒乓、象棋等多个项目的角逐。

　　“张家港处处为我们新市民着想。”参加拔河比赛的安固（张家港）橡胶工业公司员工杨俊是江苏盐城人，在张家港务工6年。之前，他只在家乡参加过运动会，重上运动场，他感到特别温暖，“像回到了家一样”。

　　在张家港，有一个专门为50万外来新市民提供服务的“娘家”——暂住人员管理服务中心。碰到什么难事、急事，他们都可以去那里求助，时时处处都能感受到“市民化管理、亲情化服务”。

　　2004年，张家港成立市社会调解服务中心，让上访群众有地方说话、有地方说理，反映的问题有部门受理。同时，全市8镇1区均在综治办设立了社会调解服务中心，242个村（社区）将基层调节室纳入综治办管理，从而形成市、镇、村三级联动的“大调解”网络，从源头上加强了对矛盾纠纷的控制。

　　暂住人员管理服务中心和社会调解服务中心，是张家港市开展平安建设的创举，它们成为全市社会稳定的“缓冲器”。

　　去年，张家港以惟一县级市的身份当选全国文明城市，2003年至2005年又实现江苏省社会治安安全县（市）“三连冠”。对照3年前确定的“率先创建平安张家港、努力建设最安全地区”的目标，张家港做到了。

　　“但是，平安不是最终目标，而是一个动态的过程。”张家港市委书记黄钦说，“平安是标，法治为本。我们要构建社会主义和谐社会，和谐社会首先是法治社会。必须实现从平安向法治的飞跃，把平安张家港进一步建设成为法治张家港。”

　　权力公开运行，监督关口前移

　　近日的一个中午，张家港市公安局局长傅泉福走进市广播电台《政风行风热线》直播室，通过电波与市民沟通，共同探讨“平安张家港”创建工作。市民李某就车辆违章行驶的处理拨通热线电话，傅泉福作了认真答复，表示对李先生所提问题将及时调查核实后加以解决。

　　请行政执法部门领导走进直播室，现场为广大市民解疑释惑，这是张家港推行政务公开的重要举措。“法治建设是一项系统工程，其中最重要的，一是依法行政，二是公正司法。要做到这两点，关键在推进权力公开透明运行。”张家港市政法委书记李汉忠说。

　　张家港市党政机关对行政执法权、行政事业性收费权、重大事项决策权、组织人事权、财务处置权等六类权力进行全面清理，市政府本级职权由159项核减为122项，市纪委、交通局、国检局等10个示范单位职权由1742项核减为1621项。对审核确认的权力项目，逐项列明实施依据、公开形式、公开范围、公开时限、收费依据和标准、承办科室等。同时，根据“公开是原则、不公开是例外”的要求，按照统一格式通过“张家港政务信息公开网”、公开栏、电子触摸屏、办事指南、政务刊物等予以公开。

　　权力公开透明运行促进了依法行政，提高了政府部门工作效率。通过对权力项目的梳理确认和流程再造，让抽象的权力具体化、模糊的过程清晰化，使操作更规范、监督更有效。同时，权力公开透明运行使侧重于事后结果的静态公开，转变为事前、事中、事后全过程的动态公开，推动监督关口前移，有利于遏制暗箱操作、权力寻租、吃拿卡要等消极腐败现象。

　　权力公开，得民心，顺民意，经济社会发展环境进一步优化。今年1—10月，张家港市新批三资企业189家，注册外资12．96亿美元，到账外资4．25亿美元，增长55．6％；完成全口径财政收入111．45亿元，同比增长25．5％。