城市交通“堵”在哪（华东时评）

　　●城市交通是一项系统工程，需要多管齐下，统筹兼顾。城市交通的组织者、管理者对一部分市民使用的环保、便利的代步工具，当怀宽容之心

　　近期建设部公布的数据说，我国城市公交车车速越来越低，现在平均时速为10公里，比自行车的12公里还慢。城市交通的拥堵情况可见一斑。也因此，在日前全国优先发展城市公共交通工作会议上，建设部副部长仇保兴预言：“如果我们还不采取断然措施，加快发

　　回应这一预言的是最近南方某城市的“禁电运动”。所谓“禁电”，就是禁止电动自行车上牌、上路行驶。据说最大的原因是这种代步工具给城市“添堵”，需要“还路于车”。

　　近年来，随着城市规模的不断扩大，拥堵不堪的市区交通成为城市管理的共同难题。为了解决“出行难”，不少城市开辟了公交车专用快速干道，大力发展轨道交通等，但仍难以满足市民的出行需求。于是，“轿车进家庭”成为有的城市缓解公交压力的战略选择。无论是以安全性能还是“排堵保畅”的理由，限制乃至取缔摩托车、电动自行车的市区道路行驶权，只是实施这一战略的子项目。从总体看，或许由于“法难责众”的原因，这些影响相当一部分市民特别是中低收入家庭出行需求的措施，执行效果并不理想。

　　没有尾气排放、在许多人看来价廉物美的电动自行车，在不少城市成为一些市民的代步工具，在有的城市甚至有取代自行车的势头。摩托车、自行车是不是造成市区交通拥堵的祸首？根据近些年来城市“排堵保畅”的实践，笔者以为恐怕并非如此。

　　那么，市区交通究竟堵在哪里？在笔者看来与三个因素有关，一是硬件问题，如交通设施不够完善、配套，市区功能区划不尽合理等。二是模式问题，有的地方在发展公共交通的模式上，盲目搬用发达国家的经验，鼓励私车“进家庭”，有违本地实际。三是意识问题，如公众的道路交通意识滞后，驾驶员和行人的行为习惯落后于现代城市交通管理的要求。

　　城市交通是一项名副其实的系统工程，需要多管齐下，统筹兼顾。如何科学、务实地对待行驶在大街小巷的电动自行车，只是其中的子系统。笔者觉得，从城市管理要逐步走向“以人为本”的要求看，城市交通的组织者、管理者对这种环保、便利的代步工具，当怀宽容之心。因为，一方面从各种交通工具占用城市道路资源的情况看，各类机动车已经占用绝大多数的道路资源，而且可能还会侵占本来就仄窄的人行道、非机动车道；另一方面，从收入水平看，能自己开机动车出行的人群，毕竟仍属少数，以一部分人的路权而剥夺另一部分人的代步工具选择权，有失公平，不利和谐。

　　上海市人大近期通过的一项法规，让人感到温暖——面对将非机动车道阔幅缩减0．5米还是加宽0．5米的争论，最终照顾了大多数依靠自行车、电动自行车出行的市民利益，作出了加宽人行道的规定。