四个“坚持”促新农村建设（一把手谈发展）

　　安徽当涂县近年来不断深刻理解社会主义新农村建设的内涵，依托良好的区位和资源优势，加快县域经济跨越发展，不断壮大县乡财力，稳步提高农民收入，努力建设一个和谐文明的新当涂。

　　坚持以县域经济发展为首要前提

　　在计划经济年代和改革开放之初，当涂是安徽省经济实力最强的县份之一。到上世纪90年代中期，受多方面因素影响，当涂经济发展逐渐滞后，与周边地区的差距越来越大。

　　进入新世纪，当涂县进一步理清工业立县的发展思路，下定决心富民强县，全力以赴振兴经济。2002年底，提出“三年翻一番，五年新崛起”的发展目标。2005年初，根据“三年翻一番”目标提前一年实现的实际，提出“三年再翻番，实现新崛起”的新目标。

　　近年来，当涂县经济社会保持持续加速发展的势头，社会各项事业同步发展，人民生活水平显著提升。“十五”期间，在岗职工平均工资年均增长19％，农民人均纯收入年均增长11．5％，连续5年居全省第一。

　　有了县域经济快速发展提供的物质基础，当涂县加大支持和反哺农村的力度，2004年在全省率先免征农业税。同时，加快农村水利、道路、电网等基础设施建设。在此基础上，首先从群众反映最强烈的问题着手，大力开展农村环境卫生整治，认真解决村镇脏乱差问题，全县镇容村貌有了明显变化。目前，全县18个示范村建设实现了率先突破。

　　坚持以工业化为主攻方向

　　在工业发展布局上，合理配置经济要素，提高工业集中度和规模化水平，积极构筑以当涂经济开发区为龙头的“沿江”工业带和以博望工业集中区为龙头、连接江苏省的“沿边”工业带，强力推进“两沿”工业经济带建设，引导县乡工业集群发展。

　　在工业发展平台上，举全县之力，快速推进县经济开发区建设。县经济开发区于2002年5月起步，现在入园项目60多个，升格为省级经济开发区。支持有条件的8个乡镇建设工业集中区，实施联动开发，组团发展。目前，全县各级各类园区企业销售收入占全县工业企业销售收入的80％以上，入库税金占80％以上，基本形成产业特色明显的五大工业经济板块。

　　在培育发展支柱产业上，实施项目带动战略。每年确定100多个重点工业项目，明确项目建设的具体责任领导、联系人和帮扶单位，促进红太阳生态药肥、桂龙药业、海狮织造等一批重点项目建成投产。坚持培育大企业，实施“亿千企业培育工程”，促进了长江钢铁、华菱厨具等一批优势骨干企业做大做强。

　　在实施东向发展战略中，坚持把招商引资作为经济工作“一号工程”，全面开展招商引资工作。“十五”期间，引进各类落户项目1200多个，实际利用县外资金54亿元，占全县经济发展投入的一半以上。

　　坚持以促进农民增收为根本核心

　　发展特色农业，初步形成以观光休闲农业、河蟹生态养殖、现代牧场为主体的现代农业经济板块。水产生态养殖引起全国关注，被农业部作为宣传推广的模式。广泛吸引民间资本、工商资本、外商资本注入农业，总投资2．5亿元的蒙牛万头奶牛现代牧场项目已投入1．8亿元。

　　以农产品深加工为重点，积极培育和发展了黄池食品集团公司、雪润肉制品公司等一批影响大、带动力强的龙头企业，加快农业和工业的对接，实现农业多层次、多环节增值增效。

　　搞活农副产品市场流通，使农民分享农产品流通环节的增值收益。目前，已有两家年交易额超亿元的水产品市场。大力发展各类农民专业协会和各类中介服务组织，全县有各类农业专业协会36个，吸纳会员9300余名，农民经纪人2000余名。加强开拓外埠市场，推动名特优水产品打入长三角。石臼湖螃蟹直接出口东南亚和我国台湾、香港等地区。

　　目前，全县有组织地向县外输出劳务16万人，通过向俄罗斯输出劳务实现向境外输出的突破。在加大劳务输出的同时，实施全民创业行动计划，积极探索“劳务输出—要素积累—返乡创业”的新路子。

　　坚持以打造和谐当涂为努力方向

　　从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，大力发展社会事业。3年来，新发展民办教育机构17个，改造农村中小学危房5．8万平方米，形成较为完善的幼儿教育、义务教育、高中教育和职业教育体系。大力发展卫生事业，建成县人民医院传染病区，完成5个乡镇卫生院改造工程，县疾控中心主体工程已经完工。从转变群众的生育观念出发，抓好计划生育宣传教育工作，低生育水平得到稳定。

　　按照多层次、低水平、全覆盖的要求，建立健全城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险体系，逐步建立农村基本养老保险、农村合作医疗、最低生活保障制度，在安徽省率先实行城区被征地农民养老保险。

　　推进农村饮水安全工程，仅2005年就完成投资4000多万元。为改善农民居住条件，2004年，投入财政资金820万元，消除1374户农村特困户人居草房，结束了当涂农村人居草房的历史。

　　坚持深入持久地开展创建文明县城、文明村镇、十星级文明户等活动，坚持和完善村民自治，推进民主管理，规范以财务公开为重点的村务公开制度，深入开展“建设平安当涂，创建最安全地区”活动，坚持加强农村党组织建设，夯实基层堡垒。

　　（作者系中共马鞍山市委常委，当涂县委书记、县人大常委会主任）