合成圩“合”出新效应

　　[一大批支农项目由于分别实施、“撒胡椒面”，很难发挥出最大效益。如何使这些项目获得效益最大化并与新农村建设结合，请看—]

　　秋收刚刚结束，长江之滨、古雷池所在地的望江县合成圩的农民，马上请来城里的黄梅戏剧团，连唱两天大戏。今年，合成圩的农民何以如此高兴？近日，记者专程到这里进行调查。

　　资金整合1+1＞2

　　“由于农业综合开发等项目上得快，生产条件迅速改善，当年俺村就推开了稻鸭共生项目，俺夫妻俩包了50亩水田，养三季鸭共25000只，全年收入6万元轻轻松松！”雷池村村民、种养大户饶玉洲说起这话一脸兴奋。

　　合成圩辖华阳、雷池两个乡镇、14个行政村，拥有7.5万人、10万亩耕地。长期以来，由于缺乏资金投入、发展思路和机制，圩内抗洪排涝能力不足，基础设施建设滞后，自然灾害频仍，严重制约着生产发展。

　　2005年，在省农业综合开发局的指导下，望江县委、县政府按照“规划指导、统筹安排、明确职责、项目带动、政府引导、群众参与”的基本思路，做出了以农业综合开发中低产田改造项目为平台，整合各种支农项目资金，打造合成圩现代农业和新农村建设示范区的决策。当年10月开始，先后整合中央及省农业综合开发中低产田改造、生态林建设、农业“三增工程”、财政扶贫及以工代赈、财政发展资金、交通国债资金、测土配方施肥、水利等项目14个，项目总投资4700万元；已开挖沟渠36.5公里，完成土方78万立方米，铺筑砂石路30.4公里，架设农用输变电线路8.7公里，新建沼气池108个，购置插秧机、收割机等大型农业机械40台套，完成重点水利项目徐湾闸改扩建工程，新建桥涵闸站537座，修建U型槽渠4.7公里，彻底改变了合成圩内基础条件落后的面貌。

　　由于资金集中，合成圩已比原计划提前一年实现了田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降、土肥沃、结构优、村整洁、户安居的目标。同时，资金的集中使用，不仅使各单个项目的效益发挥到了至高点，还产生了单个项目无法实现的合力效应，大大加速了圩区群众增收致富的步伐。

　　项目配套相辅相成

　　走进合成圩饶家墩社区，昔日房前屋后随处可见的人畜粪便、垃圾不见了，家家户户新建的沼气池、卫生厕所和整洁的村容让人耳目一新。这是合成圩以村庄规划和沼气池建设为纽带，推进“五清”（清破旧危房、清一户多宅、清路障、清淤塞、清垃圾）、“五改”（改水、改路、改圈、改厕、改厨）和“三建”（建社区工程、建沼气能源工程、建村庄绿化工程）的新成果。

　　人畜粪便、垃圾经过沼气池发酵，不仅为农户生火、照明提供了清洁能源，节约了生活开支，还增强了肥力，为农业综合开发中低产田改造项目提供了优质有机肥。加之稻鸭共生项目带来大量的鸭粪，使昔日贫瘠的低产田迅速变得肥沃，促进增产增收，且大幅度减少了农药、化肥用量，降低了生产成本。农业综合开发、水利等项目完善了农田基础设施，又为农业“三增”工程项目提供了良好的基础。合成圩传统的一年两茬变为三熟，粮、油、棉良种率迅速发展到100%%。优质生态米和生态鸭受到市场青睐，引来7家国家、省、市级农业产业化龙头企业与圩区8个村结对发展，建立生产原料基地。

　　同时，交通国债、农业综合开发项目的实施，使圩区生活、生产道路基本实现水泥化、砂石化，为农业机械化项目的实施提供了方便。圩区建起万亩农机化生产、收割示范基地。昔日由于道路原因无法进入农田的农业机械，被大量用于农业生产，大幅度节约了人力、提高了工效，农民余出大量的时间从事以工代赈项目、外出打工、经商或就地联合办加工厂。扶贫和发展项目变成了致富项目……

　　“今年，我们村打工收入除外，人均收入也要超过4000元，比去年增长21.21%%。”雷池村党支部书记饶道清的话道出了圩区农民的自豪。预计，今年全圩区农民人均收入同比可增长18.23%%。

　　管理互动相得益彰

　　农业综合开发等项目的实施管理，借助于新农村建设民主管理的“一事一议”制度；而民主管理的“一事一议”制度又因农业综合开发等项目的实施增添了具有吸引力的内容。这种管理上的互动、相得益彰，是合成圩“合”出新机制、新效应显现的又一大特色。

　　“从前村里开会议事，不是催粮就是要款。久而久之，群众怕开会、讨厌开会。村里议事很难召集齐人。如今政府拿钱帮咱上项目、搞建设，群众参与议事的积极性可高啦！”饶家墩社区主任饶焰明话语间抑制不住内心的兴奋。

　　农业综合开发等项目的实施管理，坚持群众自愿的原则，充分尊重群众的意见。在项目实施中，望江县委、县政府及圩区各级领导，注重引导，培养农民的民主管理意识，使圩区群众参与项目建设民主管理的积极性不断提高。圩区农民通过一事一议先后自筹项目配套资金158万元，投入土方工程建设。

　　去年10月31日，工程公开招标那天，圩区45名群众代表齐刷刷提前赶到招标现场，他们还积极参与项目工程全程监理。使项目工程每方土由原计划的3.5元下降到1.9元，既节约了成本，又确保了工程质量。

　　圩区群众参与项目建设民主管理意识和积极性的迅速提高，带动了参与新农村建设民主管理意识和积极性的提高。饶家墩社区，通过组织全社区78户的女主人外出参观新农村建设，回来后通过一事一议自筹资金21.9万元，在上级下拨78.1万元项目资金的扶持下，社区内共新建沼气池62口，家家建起卫生厕所，全部配备上了太阳能，修通了1.5公里的水泥干道，道路两旁安装了32盏路灯，门前屋后还种上了经果林，脏、乱、差的居住环境得到根本改变。

　　一年来，合成圩成立起稻鸭共生生态产业协会，首批实施项目的杨长、雷池、三河、雷港、雷江等一批行政村都先后成立了民主理事会、老年协会、妇女协会、篮球协会、经纪人协会、农业家政服务队等，民主管理的水平不断提高，在农业综合开发等项目的实施和新农村建设中发挥的作用也越来越大。