高峰时 私车可能会被限行

　　第二次全国城市公共交通会议昨天结束，“各地公交优先必须要动真格了”，建设部在会上明确要求各地尽快编制和实施大容量公交、公共交通补贴等公交优先的五大举措。会场同时也传出了“限私放公”的消息，限制私家车、扶持城市公共交通，体现公交优先。

　　方向

　　大容量公交和绿色公交

　　建设部部长汪光焘在会议开始就表示，当前城市公交优先的发展需靠集约化的大容量交通模式来支撑。建设部总工程师王铁宏也称“城市公交优先是资源节约型、环境友好型、生态文明型的公共交通优先发展”。一句话，大容量公共交通和绿色公交是接下来各地公交优先的发展方向。王铁宏还诠释，公交优先的保障需公共交通土地使用权和道路使用权优先、城市交通管制措施、公共交通补贴这三方面的优先。对于南京来说，这等于是空白。

　　而对于南京等多个城市来说，会议过后需执行这样的五大“军令”。首先，公共交通优先发展大容量公共交通，它包括快速公交即BRT、轨道交通（包括地铁和轻轨等在内）这两个方面，以大容量公共交通来带动普通公交车的发展。南京的轨道交通刚刚起步，客流尚在培育中。但真正意义上的BRT却还没有一条，不过据南京代表透露，正在编制的《南京公交优先网络规划》包含了快速公交的规划，南京快速公交将主要分布在市区，之前热议的由江宁东山到中华门的快速公交实施可能性较大。除了发展大容量公交，南京等省市要考虑配建大型的枢纽换乘站，实现窗口等地区的零距离换乘。其次，各个城市需制定城市公共交通补贴机制，包括公交低票价，公共交通亏损、燃油及经营性的补贴。政府的补贴要支付到各个公司，建议各个城市的公共交通补贴与土地出让金形成联动。一旦补贴成为“军令”，这对于正处于严重亏损状态中的南京各公交企业来说，等于是长期实惠的好消息。

　　除此之外，各个城市需尽快编制和实施城市综合交通体系规划，城市公共交通周将在承诺的城市启动等等。

　　体现

　　“限私放公”：提高私车停车费

　　在谈到城市公共交通在交通管制上的优先时，建设部总工程师王铁宏表示，城市交通管制措施要体现公交优先，就是“限私放公”。“限私放公”主要体现在要提高私家车的停车费，用于公共交通设施建设；公共交通车辆在牌照上享有优先权，类似于上海；在征收汽油税上，私家车附加的税收将全部用于发展公共交通；公共交通享有路权上的优先，主要是指公交专用道、交通信号等的优先；另外，在交通高峰时段，将限制私家车的出行。

　　会场上多位代表也对小汽车在交通架构中的地位摇摆不定。还有代表指出研究好小汽车的发展，才能引导整个城市交通体系规划的编制。广州的一位代表指出，目前大中城市小车的增长率都在10%以上，大城市的小车每年甚至以十几万辆的速度递增，所以说中国城市的道路堵塞才刚刚开始，今后若干时期内，各个城市将面临更严重的堵塞。由此来看，究竟要不要限制私家车将在争议中前行。

　　猜想

　　南京几大公交公司会不会合并？

　　城市公共交通行业的改革是此次会议的一大热点。建设部部长汪光焘指出严禁个别城市将公交线路一卖了之。“将公交线路一卖了之、放任不管”、“线路经营权私下倒卖”、“挂靠经营、个人承包”等问题必须尽快扭转。他强调公交企业的国有控股，但不能盲目拍卖出让公共交通线路和设施经营权。

　　建设部总工程师王铁宏建议“城市公交线路应特许经营授权，由公交方面的总公司对线路、服务质量等进行一体化统配；由总公司在内部进行利益上的分配”。这意味着公交企业走向联合，一家独霸天下。就目前的南京来说，公交总公司是国有控股，中北巴士公司是股份制企业，雅高巴士公司是合资企业，由于多家公交企业并存，各家企业在地盘上的争夺较为激烈，线路的重复设置也一定程度上存在。如果按照王铁宏推荐的改革模式，南京公共交通行业一旦启动改革，是合还是分将出现较大争议。

　　公交企业分经营的无序竞争，往往降低社会资源的最大化利用。一旦合并成一家，可以降低线路重复系数，更好地发挥运力运效，也能更好地利用公交场站、站点。从分久必合来看，南京的七驾马车前一阶段也传出了合并的说法，但仍没最终定论。企业成分的不同决定了合并的难度和未知性。而且南京公交和地铁这两大公共交通系统独立门户，往往在利益上很难实现共赢。像大连就把轨道交通纳入公交集团，实现了各种交通方式的汇合。南京几大公交企业和行业管理部门此前否定了合并的说法，但从公共交通行业的改革来看，共赢成为趋势。

　　声音

　　要让百姓主动选择公交

　　广州市建设委员会副主任、高级城市规划师陆原认为，倡导绿色交通更需要老百姓自愿去选择公交、自行车等交通方式，需要把政府意识变成全民意识，这样才能优先发展城市公共交通。

　　考核指标该换换了

　　贵州省建设厅副厅长姬保山表示，目前对城市公交的主要考核指标是万人车标台，也就是万人拥有多少标台公交车，实际上这一考核指标已经滞后，就现在来说，主要考核指标应该是城市公共交通在整个城市交通中的分担率。

　　要先补齐公交线路

　　广州市建设委员会副主任、高级城市规划师陆原认为，如果城市某个地区没有公交的话，先补条公交线路是当务之急。公共交通优先发展还要区分哪些是需要先弥补的。

　　要为公交优先立法

　　昨天，江苏、天津等地的讨论组提出“城市公共交通作为弱势群体，公交优先的法制化建设必须要加快”。深圳市交通副局长陈惠港总结表示“需从高层次立法，确立公交优先的法律地位”。北京工业大学教授荣建还称，当前公交优先发展受到的体制限制可以通过专家组和协会来突破，比如建设部与专家组的面对面。建设部总工程师王铁宏强调“城市公交优先关键是各个城市一把手观念的优先”。

　　作者：张红/来源：南京晨报