评论：农村集体债务何以成为"绊脚石"?

　　我国实行农村税费改革，特别是取消农业税以后，广大农民的负担大为减轻，但是乡镇、农村集体却因为债务问题背上了沉重的包袱。(12月1日《经济参考报》)

　　据报道，最近两年，减免农业税和一系惠农政策出台后，各地农民上访的相对减少了，但村干部因债务问题上访的却不断增多。据有关部门联合对乡村两级债务问题进行了详实的调查研究，如果在推断全国乡村债务总额采用取中间值法则的话，全国乡村债务总额不

　　实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村。没有农民的小康就全国人民的小康。农村人口最多，市场潜力最大；提高农民收入是扩大内需最快捷最有效的方法。因此应重视农村问题的研究。目前农村最严重最急切的问题是乡村债务问题，它已严重破坏了农村的经济秩序，影响了农村税费改革政策的全面落实，危及了乡村两级组织的正常运转。更令人担忧的是长时间的负债，会使乡村发展受到了干扰。特别是对于新农村建设，一些基层干部会因沉重负担造成心气不足。同时，也有人担心，新农村建设的资金有可能被用作偿还债务。另外，有些乡村为了能尽快偿还债务，不得不加紧招商引资。而这种“捡到篮子里就是菜”的招商行为，常常会引发破坏环境、占地补偿不公等新问题。总之，乡村两级组织的巨额债务，已经成为经济发展的包袱。巨额债务缠身，使农村基层政权的建设与发展滞后，一些地方甚至连基本的运转都不能保证，大量的还本付息，不可避免地要挤占农村建设资金，加重农民负担，这既不利于农村的社会稳定，也影响政府在人民群众心中的形象。因此，尽快化解农村债务问题也是新农村建设的重要内容之一。

　　当前，一是要尽快对乡村级债务进行摸底调查，清理、审核和分类，界定哪些是要地方偿还的，哪些是要中央来处理的，国家应该在此基础上出台相应的配套政策和措施，明朗态度，稳定人心，对债务矛盾突出且自身偿还能力差的山区等贫困农村地区，按债务轻重缓急提出化解方案，优先予以解决。二是要要推进县乡行政管理体制改革，转变和简化政府职能，精简机构和人员，降低社会经济发展的行政成本。同时，健全财政、会计、审计、监督制度和财务公开制度。健全乡村财政预决算制度，支出要由集体讨论决定，把乡村债务增减纳入县乡主要干部考核内容，逐步完善农村公共财政体制，按照“制止新债、摸清底数、逐年化解”和“谁欠债谁还钱”的原则，严禁乡村继续发生新债，从体制上遏制新债务的发生。三是要培植财源。尤其要培育造血型项目发展当地经济，要把代赈资金、扶贫资金、农业综合开发资金、财源建设资金有机地结合起来，突出抓好一批竞争力强、税收含量高、发展后劲足的财源项目，实行产业经营，实现产业富民，加强农业产业化、工业化、城镇化项目建设，着力夯实农村经济发展基础。否则就可能造成治标不治本，化解乡村债务也将成为一句空话。