普法重在培育公民法律意识

　　全国法制宣传日迈入第六个年头，法律界总结20年来普法经验，渐成共识－－

　　普法重在培育公民法律意识

　　编者按

　　作为主流政经大报，本报一直在努力营造法制宣传的亲和力与公信力。今天是第六个全国法制宣传日，本版推出多个地方的普法动态报道，并挑选了一些特别典型的案例，这些案例所涉及的事情虽小，但对民众有很好的警示作用。有的人可能觉得这些行为与刑事处罚沾不上边，但它们确确实实构成了犯罪，并受到了相应的刑事处罚。另外，本版还选载了一例典型的遗产继承纠纷案件，以便让读者对民事纠纷有初步的了解。

　　暴风骤雨来了。

　　这是全国上下普法学法的暴风骤雨，虽然冬日的寒意悄悄来临，但高涨的普法学法热情让国人身心充满了温暖。

　　从“弘扬宪法精神”到“树立法律权威、构建和谐社会”，不经意间，第六个全国法制宣传日今又来临，“五五普法规划”的第一个年头亦接近尾声。

　　向法治进发，向文明进发。

　　法治是现代文明的标志。在第六个全国法制宣传日来临之际，身为全国的龙头经济大省，广东各地市展开了一系列的活动进行普法宣传。深圳在数万的士司机中展开普法活动，汕头则以法制文艺汇演的方式通俗地对市民进行法制宣传，广州则在英雄广场开展现场万人法律免费咨询活动。

　　我国普法取得的成绩有目共睹。“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，司法机关文明执法日渐改进，国人的法律意识也日渐丰富，街头巷尾，乡村田间，法律已成为老百姓热论的话题，业主对开发商违规收费的诉讼、乡民对制售伪劣假冒农药种子化肥的抵制屡见不鲜。

　　当然，不可否认，当前公民的法律意识与法制观念仍然存在不足，现实中传统的“官本位”观念依然根深蒂固，“人治”与“法治”的角力还在暗中持续。据2005年广东法治环境调查，1万名普通公民当中，认为“法律能够保障自己的权益”的公民只占52.7％，认为不能的占20.3％，不清楚的占27％。这也在一定程度上表明，现实中，相当一部分公民仍习惯于按传统观念参与社会生活，评判他人与社会，仍寻求法律途径以外的行政手段、舆论监督甚至私了等方式维护自身权益，“权大于法”、“领导权威”等“官本位”观念仍然得到相当多公民的认同，一些领导在处理事务过程中往往不自觉地扩张“领导权威”。再者，“条文普法”的局限性也逐步凸显——面对纷繁复杂的法律，除了少数法律专业研究者与实际工作者，很少有普通公民能够准确把握其全部的条文。北京大学法学博士张会峰曾呼吁，与其宣讲法律条文本身，不如引导公民驾驭法律规范的价值与原则，使广大公民形成正确的法律评价取向。

　　法学界认为，加强公民法律意识的培育要避免出现这几个“误区”:一是法制教育重义务轻权利；二是工具主义法律观，即不把法律当作最高权威来尊重，而只是把法律当作有用的工具来重视；三是“厌讼”、“畏讼”、“耻讼”等诉讼观念。我们应坚持普法宣传与民主立法相结合，坚持与行政执法相结合，坚持与司法审判工作相结合，坚持与法律服务相结合，坚持与现代传媒相结合。因此，在今后相当一个时期，创新普法理念，创新普法形式，丰富普法内容，切实提高全体公民的法律意识与法制观念，是各级领导干部和普法工作者必须引起重视和认真研究的一个问题。

　　譬如拿农村普法工作来讲，“五五普法规划”将农民列为普法重点对象，“基层治则天下稳，农民安则天下安”。农村普法应以贴近农村现实，适应农民生产生活需要为出发点。既要安排诸如宪法、刑法、民法、婚姻法、劳动法、治安管理法等“公共必修课”的学习，又要因地因人因时而异，安排如《村民委员会组织法》、《合同法》、《农业法》、《土地承包法》、《农产品质量安全法》之类的“特色选修课”。要加强对土地承包等有关法律法规的宣传；加强市场经济有关法律法规的宣传，解决农民群众“有理赢不了官司”的问题；加强与劳动保护有关法律法规的宣传；加强与消费权益有关法律法规的宣传，使广大农民朋友了解鉴别产品质量，打击制假、售假的违法行为，掌握维护自身合法权益的方法和途径。

　　本报记者陈球