台经济日报：“苏修主义”正当有所作为

　　人民网12月4日电台湾《经济日报》今日社论说，台“立法院”近来在两岸经贸政策上展现主动，跨越各党的“立法委员”纷纷提案修正“两岸人民关系条例”，企图以强势的立法权，突破目前大陆经贸政策停滞不动的闷局；并期望以具体的行动，挽留企业家踌躇出走的脚步；值此台北、高雄市长改选的当口，当然也难免以开放政策争取中间选票的政治意图。但撇开政治目的不谈，台“立法院”的主动有其积极意义，犹如实现“苏修主义”的法杖，正是亟欲在两岸政策上有所作为的台“行政院长”苏贞昌所应掌握的机会。

　　社论说，相较于以往多被动审议行政部门提出的法案，近来“立委”转趋主动，并将目光聚焦于攸关台湾企业全球布局能力的两岸经贸政策松绑上，且是当前台湾企业最迫切期待的课题──两岸直航、允许岛内银行“登陆”投资、放宽企业西进投资的40%上限。这三大修正案不只是国亲等蓝营“立委”的主张，也获得部分民进党绿营“立委”的支持，显现了民意的趋向及政策修正的必要性。目前三草案各在不同立法阶段；“两岸直航条款”正待台“立法院”二读，上周五（12月1日）“朝野”协商未果，明天可能再闯关；开放岛内银行“登陆”条款完成初审，进入二读前的“朝野”协商期；解除40%魔咒完成联署，可望于本周排入院会一读。

　　从立法程序上看，三大修正案要走完三读，还是一段漫漫长路；尤其，三大修正案都具高度政治性及争议性，来自深绿阵营的阻力必然强大，尽管蓝营在席次上享有表决优势，却仍须面对议事干扰、政党间利益冲突或交换等难以量化的变量。因此，这条修法之路必将是荆棘满布，颠簸难行。更重要的是，就算这些法案披荆斩棘，勇闯三关，也只是撤除了两岸经贸政策限制的法律路障；若行政机关消极不作为，拖延订立行政细则，两岸直航、金融业西进、投资自由化仍难实现。

　　社论指出，尽管如此，台“立法院”上述修法举动，仍是非常有意义的，应予肯定及掌声。首先，它将凸显在当前设计不当的“宪政体制”中行政权面临的困境。“民主宪政体制”的本质之一原是一连串的授权机制，例如人民经由选票授权给“立法院”，“立法院”再经预算、法案审议等授权给行政机关；这些授权机制间的层层关系，既决定了台当局体制运作的形式，也关系到其运作的效率。

　　可是，目前台湾“宪政体制”对“总统制”、“内阁制”的定位不清或配套不足，让行政权的行使权责不对等；尤其是两岸政策，被无限上纲到“国策”之后，凡涉及两岸相关的行政权几乎都动弹不得，但两岸关系又无所不在，以致行政权可说是无用武之地。另方面，在“国家安全”的大帽子下，两岸政策的决策机制不透明，经济专业的多数建议难以穿透意识形态的少数决策，完全扼杀了专业讨论的可能空间，甚而沦为锁住深绿选票的牺牲品。台“立法院”的修法行动，正是以立法权凸显此一决策体制的不合理。

　　此外，“立法委员”这一连串的作为，也是向行政部门反映，民意对两岸直航、金融业西进及松绑投资上限等政策的趋向，是向台当局行政部门施加“须作为”的压力。正如前述，这些法案的三读通过，只是授与行政部门执行两岸开放政策的权力，但若行政权不作为，一切仍是原地踏步。因此，行政部门以松绑两岸经贸限制的具体作为响应立法权的要求，才是这些提案“立委”所欲达成的终极目的；如果台“行政院”能在“立法院”三读通过相关法案前就推动各项松绑之举，岂非美事？

　　社论最后说，因此，现在的问题就看“行政院”的作为了。事实上，从台“经续会”的议事过程可知，由“行政院长”苏贞昌领导的“内阁”，非常了解企业界的问题与期待，因而苦心在“经续会”各项结论里布下松绑的暗桩，诸如开放0.18微米制程“登陆”，并将检讨调整投资四成上限、推动两岸直航、检讨开放岛内银行“登陆”等纳入其它意见，为“苏修主义”铺下路径。然而，由于苏贞昌权力的来源并非稳定，既须面对陈水扁随时收回权力的威胁，还得因应深绿阵营的政治抵制，让行政权的行使瞻前顾后。如今，“立委”的修法行动让“苏修主义”有了推展的正当性，形同授予实现“苏修主义”的法杖，这是苏贞昌要好好掌握的机会。遥望2008“大位”，苏贞昌当知，机关算尽，仍有失算；不如把握当下，为所当为。