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四川推进市场化配置资源改革从源头上铲除腐败


http://www.sina.com.cn 2006年12月04日14:26 人民网
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  10月27日上午,四川省成都市土地交易市场内,六宗国有土地使用权的拍卖会正在火热进行。多家买家激烈竞价,其中最热门的一宗土地出价次数高达93次,最终被刚落户成都两个月的香港某地产公司竞得。

  成都市土地交易中心主任刘建平告诉记者,目前四川省全省经营性土地使用权出让100%采取了招标、拍卖、挂牌方式,其中商品住宅用地出让实现了100%的公开拍卖,走在全国前列。

  这些年来,四川省委、省政府、省纪委认真贯彻落实中央纪委全会和国务院廉政工作会议精神,大力推行市场化配置资源的改革,不仅带来了经济方式和政府管理体制的根本性变革,更促进了从源头上铲除腐败滋生的土壤,带来了全省党风政风社会风气的进一步好转。

  “唯有市场配置资源,才能体现资源的真正价值”

  土地是一种不可再生的资源。过去,四川省经营性用地使用权出让的主要方式和全国其它地方一样,90%以上以协议方式出让。协议与市场之间的巨大价差,造成国有资产和政府收益的巨额流失,也滋生了暗箱操作、权钱交易等一系列腐败问题。

  “唯有市场配置资源,才能体现资源的真正价值!”四川省省长张中伟说。省委、省政府一班人在深入分析省情的基础上形成共识——在社会主义市场经济的今天,如果不能把资源用市场化的方式去配置,而是用计划的机制、行政的办法去配置,四川的资源就不能真正得到有效利用,四川经济就不能持续快速发展。

  2003年1月,四川省委省政府作出了全面推进市场化配置资源的决定。其中,土地的市场化配置首当其冲。全省展开了声势浩大的土地市场秩序大清理、大整顿。一方面,依法收回闲置土地,严禁乱占滥征,实现政府有效调控;另一方面,坚决中止以解决历史遗留问题为名的协议转让,彻底改变计划色彩浓厚的“批地”方式,运用市场手段对土地资源进行优化配置。当年底,全省经营性土地出让全部采取招标、拍卖、挂牌方式,土地资源市场化配置成为不可逆转的趋势,四川成为推进土地“招拍挂”出让步伐最快的省份之一。

  眉山市新区的大部分土地曾一度被私人开发商所控制。眉山市委副书记、市纪委书记宋建新回忆,当时政府用地,有时还不得不从开发商手中高价回购,土地清理工作遇到很大阻力。眉山市委、市政府痛下决心,一举收回闲置土地6000多亩。目前,四川省共收回闲置土地4.7万多亩。

  2002年,国土资源部明文要求经营性土地使用权实行招拍挂出让制度。实施市场化配置后,在供地总量基本持平的情况下,四川2002年土地收益达到60亿元,2003年达到141亿元,2004年达到255亿元,2005年达到262亿元,今年1至9月达到249亿元,接近去年的总和。四川省国土资源厅厅长宋光齐说:“市场化配置减少了土地收益的流失,摒弃了行政权力对生产要素配置的不合理干预,解开了束缚发展的症结,也促进了土地的集约利用。”

  “是思想理念、运行机制的变革,更是利益格局的大调整”

  四川省推进市场化配置资源工作,起初并不是一帆风顺的,在推进矿业秩序整顿,实现依法收回的矿权和新设矿权的出让(除法律法规另有规定外)100%公开拍卖过程中,曾经遭受到了前所未有的阻力。

  凉山彝族自治州甘洛县铅锌矿富集,但非法开矿、乱采滥挖已经20多年,各种利益关系盘根错节,虽经多次整顿未能根除。2004年1月,省委书记张学忠在省纪委第三次全会上指出,甘洛矿业整顿不力,“关键在干部,要害是利益”。省委派出了由一名省委副书记牵头的工作组进驻甘洛。随着凉山州委副书记、甘洛县县长、甘洛县国土矿业局局长等深陷利益格局的一批干部被查处,官商勾结的利益链从根本上被斩断。

  然而,如果矿业整治止于腐败的一时铲除,仍然沿用过去行政权力配置资源的老办法,那么纠而复始的局面仍将重复发生。省委、省政府明确要求:走市场化配置资源的路子!

  矿整工作组请来了全省勘探、规划、评估和环保专家,将300多个矿山集中为10个,依法收回的矿权全部公开拍卖。

  5.3亿元!是起拍价的6.3倍!相当于甘洛县上年地方财政收入的12倍!拍卖会上,矿整工作组副组长、省委组织部副部长蒋先继激动地说:“推进市场化配置资源,这不仅是思想理念、运行机制的变革,更是一次利益格局的大调整。”

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