评论：电子眼何以“见钱眼开”？

　　梁江涛

　　9辆车在同一秒钟同一地点被拍到违章，大部分电子眼未经检测和年审长期违规“服役”，一些公路每隔三五百米就安装一台电子眼，许多路段限速过低成为“罚款陷阱”，有些地方电子眼已演变成“创收工具”……据广东省政府治理公路三乱督查队统计，在对交管部门的投诉中，有70%是关于电子眼使用方面的。

　　最近几天，关于“眼”的新闻不少。向女性抛媚眼成了性骚扰，京城服务行业人员不得向消费者一扫“轻蔑”的眼神。前者写入地方法规，后者写进礼仪规范。谁朝不该瞄的地方瞄上一眼，朝不该扫的地方扫上一眼，轻者可能从此丢掉饭碗，重者将面对一场侵权官司。而这只服务于交通管理的电子眼正好相反，东躲西藏，专司“扫瞄”，谁开车违规、违章、超速等等被逮着了，罚你个鼻青脸肿。

　　由于目前全国公路电子测速设备的安装还没有统一规范，不少地方各自为政，有的路段一公里之内竟然安装了两个电子眼。东莞市一些镇电子眼密布，甚至每隔300米到500米就装有一台。在个别跨地区路段，电子眼执法甚至出现“选择性处罚”的怪现状：在205国道广东河源市龙川县路段和梅州市五华县路段，双方均在各自路段设立对付对方车辆的电子眼，本地车违规常常不予处罚，而对方车辆违规则处罚。

　　电子眼何以“见钱眼开”？一个最直接的动因就是罚款分成。来源于电子眼的罚款虽然都上交地方财政，但地方财政会将罚款按比例返还给交管部门，“多罚、多缴、多返还”已经成为电子眼执法的一般做法。事实证明，绩效与利益挂钩的“指标管理法”在行政执法的实际运用中利大于弊，像一道“紧箍咒”捆住了执法人员手脚，限制了对法定职责的严格履行。而完全依靠现代手段为完成指标服务，为多罚款服务，更是一种执法资源配置上的混乱和误区，甚至可能成为助长侵犯公众利益的一个工具。

　　从公共权力行使的角度来看，交管部门使用电子眼协助执法，是为了维护公共利益，减少事故发生。电子眼值勤的意义是把道路畅通维护得更好，而不是拍摄更多的违法行为。如果因为有了电子眼，罚款成倍增长，而违章违规的行为不减反增，恰恰说明交管部门的现场监管职责仍然没有履行到家。