新农村建设要突出抓好三项工作

　　当前，新农村建设已经成为解决“三农”问题的热点工作。但是，由于条件限制，观念模糊，理解偏差，产生的效果却不如人意。特别是欠发达地区，大都处在艰难的摸索阶段。笔者在农村工作将近二十年，对新农村建设积极参与，认真实践，通过实践和探索，认为，当前新农村建设要想实现目标，必须要脚踏实地，循序渐进，克服急躁冒进、形式主义，落实科学发展观，突出抓好“科学规划，发展生产力，培育新型农民”三项工作。

　　一、把握工作前提，突出抓好科学规划

　　新农村建设是一项十分复杂的系统工程，必须进行科学规划。规划工作要尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，要广泛听取基层和农民群众的意见和建议，要坚持因地制宜，分类指导，有计划、有步骤，有重点地进行推进，要重点抓好农业产业发展规划、村镇布局规划、村庄整洁规划和基础设施建设规划，要提高规划的科学性、民主性和可行性。一是建立专业规划队伍。要在建设、财政、交通、水利、环保、农业、组织等部门抽调人员，组成专门的规划队伍，集中时间对重点村组进行规划。二是科学编制规划。按照“系统性、科学性、前瞻性、严肃性、个性化”的要求，实行集聚发展，合理安排空间布局，高起点、高标准编制好村镇建设规划；同时，把较偏远地方的农户纳入农民异地搬迁规划，让这些农民到场镇建房或搬迁到已经建好的新村居住。三是突出功能定位。体现农村特色，充分考虑山区农村产业化的长远发展趋势和城镇化的发展布局变化，充分尊重农村民俗和生活习惯，让农民感到生产、生活方便；体现人与自然的和谐，切实保护好风景名胜、历史古迹、耕地、山坡、河流、林木植被等环境和资源，形成各具特色的自然村落，田园农庄；坚持产业兴乡（镇）、产业兴村，对条件具备的乡镇，可从农业支柱产业中选择一至两个产业为主导产业，同时发展其他特色产业；对条件不具备的乡镇，可根据本乡镇的实际确定主导产业，规划好山区产业结构调整。

　　二、把握工作核心，突出抓好生产力发展

　　马克思主义基本原理告诉我们，生产力是一切社会存在和发展的基础和前提，生产发展是社会主义新农村建设的中心任务和最基本内容。只有生产发展了，才能为农村其它各项事业的发展奠定坚实的物质技术基础。社会主义新农村建设必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力。生产力包括科学技术，科学技术是第一生产力。现代农业是用现代科学技术和高度发达的物质技术基础武装起来的农业形态。所以，要发展农村生产力，首先必须大力发展农村科技事业，尤其是要加快农业科技创新步伐和提高农业科技成果的转化能力。生产力发展的最终目标是财政增长和农民增收。所以，在建设社会主义新农村的具体操作中，要以结构调整为主线，以发展民营经济为重点，以项目建设为支撑，进一步转变经济增长方式，加大民营经济发展力度，延长产业链条，拓展民营经济发展空间，扩张民营经济总量要加大现代农业建设力度，进一步扩大绿色特色产业规模，抓好龙头企业建设，加速推进农业科技化、标准化和市场化进程。同时，要加强基础设施建设，加大农村交通、农田水利、通讯和电力等基础设施建设力度，实现村村通油路、户户通自来水、村村通客车、村村通移动电话、家家通有线电视的目标。切实改变制约农村生产力发展的体制羁绊，进一步深化农村经济体制改革，加快农村产权制度和产权组织形式创新，按照所有制结构多元化、经济形式和分配方式多样化的要求，鼓励、支持、促进和保护农村合作经济、个体私营经济的发展，拓宽外资进入农村的渠道。

　　三、把握工作关键，突出抓好新型农民培育

　　社会主义新农村建设的焦点问题是农民问题。农民问题的主要表现形式之一就是农民素质问题。因此，采取切实有效的教育方式提高农民素质，培养和造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强农民择业和发展农业经济的能力，是我们必须高度重视和认真思考的重大课题，也是新农村建设工作的一个重心。一是要建立完善的农民素质教育管理体系。加强政府的统一组织领导，把农民素质培训作为发展农村经济的长期战略任务来抓，按照“政府主导、部门合作、社会参与”的宗旨，切实加强农民素质培训；强化工作的领导和组织协调，有效整合教育培训资源，统筹规划和实施教育培训任务，理顺农民职业培训秩序；加大政府的统一整合，教育培训的设施投入，建立完善的教育培训基地，建立健全政府埋单的长效投入机制，把农民素质培训的投入列入财政支出，合理调配和统筹安排国家拨款的培训项目及资金；规范农民素质教育工作的师资管理，选择一批政治坚定、业务熟练，具有一定教学经验或具有中级或高级以上技术职称的人员组成基本教师队伍，承担农民素质教育教学任务。二是要制定规范的农民素质教育培训工作制度。建立培训计划上报和规划制度，根据工作职责和农民的实际需求提出培训方案，编制全县农民普及性和引导性培训规划；建立统一的宣传、引导制度，将对外宣传内容整体策划，有针对性地引导农民参加不同层次和不同内容的培训；建立证书发放和管理制度，对参加培训的人员，经考试合格及时发放培训证书，并认真建好培训人员档案，实行微机管理，并纳入劳动力资源库，与就业服务结合起来；建立农民素质教育的激励机制，对符合条件、信誉程度好的培训机构，予以扶持，对在农民素质教育培训工作中成绩突出的单位和个人要予以表彰奖励；建立农民素质教育的督促检查机制，对各级部门在农民素质教育中的规划实施、责任到位、培训质量和经费落实等情况开展经常性督查，监督和规范教育培训机构和用人单位，杜绝对农民工乱收费的行为，维护农民工的合法权益。三是要采取灵活的农民素质教育培训方式。针对不同对象，采用不同的培训形式。对文化程度不高的农民，以看录像片及实地教学为主，适当上一些理论课，把课堂办在农户的田间地头、栏舍工地。对有一定技能基础的农民，要教他们新技术、新工艺，让他们学到新知识。对文化基础高的年轻农民要鼓励他们参加农广校、职校、党校等学历教育。对外出打工又有学习要求的农民，要实行函授教育，帮助核发技能证书；对接市场需求，开展不同的培训项目，结合实际，大力开展就业前的培训，积极推进劳动预备制度，坚持先培训后就业。紧跟市场变化，瞄准农业产业开发抓好农业技术培训，加强新行业、新工种的培训，适时调整培训内容和方式；深入开展劳务订单培训，采用订单培训、“种养基地”培训等形式，吸引农民参加培训。在劳务输出培训上，要为农民接岗位订单，争取做到培训一批，合格一批，输出一批，在“种养基地”培训上，采用订单农业，建立基地，让农民带着自己的土地加入基地，边生产边培训。四是要创造宽松的农民素质教育培训环境。提供政策激励和扶持，建立农村人力资源人才库，通过教育培训，发放培训结业证，对参加素质培训人员，在入党、选拔村干部和劳动用工、办理营业执照及各类经营许可证等方面给予优惠、优先，对积极吸纳受训人员的企业给予政策优惠，以进一步提高农民培训的积极性；要提供就业跟踪服务和维权，建立专门的农村劳动力转移中介机构，具体负责农村劳动力的就业指导、推荐、维权等一条龙服务。

　　作者系中共新宁县委常委，纪委书记