黑龙江：扶贫资金怎么花农民说了算

　　金秋十月，是收获的季节。黑龙江省兰西县胜利村农民张洪贵冒着小雨正在抢收玉米，丰收的喜悦写在他的脸上。张洪贵自豪地说：“以前吃救济，生活没指望。自从党和政府扶持我上了养鹅项目后，收入增加了，盖了新砖房，致富的信心更足了。”昔日贫困村的特困户，如今成为了万元户。

　　为了改变全省行政村近1/4贫困村的面貌，扶持张洪贵这样的贫困农户实现脱贫，走上致富路。2002年，黑龙江省通过实施扶贫开发整村推进战略，对全省3052个贫困重点村实行分期分批扶持。

　　在扶持推进过程中，黑龙江省创新扶贫机制，充分发挥农民的主体作用，制定扶贫开发规划，让农民参与；民主公选贫困户和扶贫项目，由农民决定；扶贫资金怎么花，农民说了算。由于尊重了农民的意愿，扶贫工作又是从农民最迫切、最需要解决的八难（增收难、上学难、看病难、喝水难、行路难、看有线电视难、耕暄难、畜牧技术服务难）入手，极大地调动了农民靠劳动实现脱贫致富，建设新农村的积极性。四年来，黑龙江省共扶持了1032个贫困村，农民人均纯收入从965.8元增长到1947.7元，共有32万户、125万人摆脱了贫困。

　　扶贫项目农民决定

　　发挥农民的主体作用

　　“以前的扶贫资金是钱难要，好花；现在是钱好要，难花！”黑龙江省扶贫办主任陈华说，由于缺乏监管，以前的扶贫项目随意挪用、变更，资金使用效益不好，贫困农民意见很大，我们就下决心探索扶贫开发长效新机制。

　　2002年10月18日，黑龙江省人大常委会颁布了《黑龙江省农村扶贫开发条例》，这是新时期出台的全国第一部有关扶贫开发的地方性法规，条例规范了各级政府和部门扶贫开发的行政行为，使扶贫开发工作纳入了有法可依的法制化管理轨道。“条例的实施，转变了政府职能，变“人治”为法制，从源头上遏制了腐败，保护了干部。”陈华说。

　　与此配套，黑龙江省还制定了《黑龙江省扶贫开发整村推进工作规程》，对村级规划制定、项目库建立、扶贫资金管理、项目实施和验收评价及民主监督的内容、程序等都作了明确规定，从制度上促进了整村推进的规范实施，增加了社会公信度，树立了“阳光作业”的良好形象。“以前扶贫资金的分配可是大家关注的焦点；现在扶贫资金怎么分、分多少，电脑说了算。”省扶贫办副主任姜文斌介绍说，扶贫资金的分配主要取决于重点村数、实施村总人口和县农民人均收入三个因素，然后按照因素权重法对重点村资金进行测算分配，最后把各个县的因素权重指数、应分配的资金在网上公开公布，接收社会监督。“由计算机对扶贫资金分配实行自动管理，避免了“暗箱操作”，刹住了以往跑办钱进的歪风，体现了公平公正。”

　　上扶贫项目，由农民决定。黑龙江省扶贫办因地制宜，根据各地自然条件、资源优势、传统习惯推荐扶贫项目，通过召开村民大会或者村民代表大会“一事一议”公选，选定的项目公示7天。村民们全体通过后，县扶贫办对项目进行论证，完成投资预算，然后开始实施。这样，既保障了村民的知情权、参与权、决策权和监督权，使民主管理的内容具体化、程序规范化，又增强了决策的合法性、合理性和可操作性。

　　兰西县胜利村党支部书记赵正友说，我们村水、草资源丰富，适宜发展养殖业，村民们从推荐的项目中公选出养大鹅、养羊项目。在扶贫办的扶持下，大家发展养殖业的积极性特别高。两年的光景，村人均收入翻了两番，达到了2815元。农民们还形象地说，这叫政府出“菜单”，我们来“点菜”。

　　“媳妇可以不娶，胶鞋不能没有”。拜泉县平等村76岁的老人梁志海提起原来的村道就直摇头，一到下雨天，路滑坑又深，人都走不稳，甭提干活了。“行路难”已经严重制约了农民的生产发展。当县扶贫办的同志征求农民上啥项目时，村民大会不到十分钟，100%村民表决同意：修路。

　　以前就想修，可是一家一户又干不了。现在政府来帮我们修路，大家伙儿老高兴了，投工投劳没得说，头顶烈日填筑路基，峁足了劲干，没有打退堂鼓的。只用了3个月，我们就用上了水泥路。村民任海高兴地说：“路好了，外面的人来收大豆，每斤涨了一毛多钱。”老梁接过话茬说，政府帮我们建了沼气池，还扶持我上了养猪项目，做饭拧开关，方便又干净；6月份，还喝上了自来水，“现在这日子多好啊！真要感谢党和政府。”

　　施工队经理李欣说:“农民们监管可认真了，亲自看着下料，路面厚度每天都要拿尺子量几回，真是比给自己家干活还仔细。”

　　工作“到位”不“越位”。贫困村底子薄，基础差，需要大量投入，但扶贫资金有限，怎么办？陈华说，我们就充分调动农民的积极性，凡是农民能干的，都交给农民去干。在扶贫项目建设中，广泛动员农民投工投劳，让“农民参与干”；所实施的扶贫项目由农民进行监督，让“农民看着干”；实施后的扶贫项目由农民监管和使用，更好地发挥作用，让“农民来管理”。据不完全统计，四年来，农民累计投工投劳210万个，使修建村屯道路的成本至少节省1/4，极大地提高了扶贫资金的使用效益。

　　放母还犊滚动发展

　　“托起”贫困农民生活的希望

　　为了破解扶贫资金有限而任务艰巨这一难题，黑龙江省积极探索“一次投入，滚动发展，长期利用”的长效扶贫新机制，推行“放母还犊”滚动扶贫的办法，有效解决了贫困农民的生产发展问题。

　　据介绍，贫困户每户扶持2个基础母牛单位的生产性项目，折合资金6000元，其中财政扶贫资金和扶贫贴息贷款（信合贷款和群众自筹）各3000元。养殖业项目由县扶贫办牵头组成采购组，村干部和贫困户代表负责议价选购；畜牧局代表负责检验检疫；财政局代表负责支付资金；扶贫办代表负责组织监督。发放给贫困户后，县扶贫办与贫困户签订滚动扶贫合同，并进行公证。被扶持的农户，在规定的时限内按一定比例回收幼畜，用于滚动扶持下一批贫困户。

　　去年，通河县依山村村民袁秀兰订购了10组种貉，县扶贫办资金扶持1万元（含贷款7000元），袁秀兰投入5000元。冬季卖貉子皮纯收入达1.4万元。袁秀兰再以6组种貉作价归还扶贫办扶持她的1万元，扶贫办把农户归还的种貉再扶持其他贫困户。村民们看到增收效果明显，纷纷找到扶贫办、村委会，要求扶持发展貉子养殖项目。在袁秀兰的带动下，该村现已发展貉子养殖户133户，户年均收入达到1.5万元，其中120户当年实现脱贫。截至目前为止，黑龙江省已回收滚动扶贫牛1.541万头、羊4万只、猪2.8万头、禽32．8万只，在国家不增加投入的情况下，共滚动扶持了2.7万个贫困户。袁秀兰说：“能有今天的好日子，多亏了政府的雪里送炭啊！”

　　省扶贫办主任陈华深有感触地说：“农民脱贫致富的愿望非常强烈，但苦于没有‘扶手’。我们的工作就是要当好‘扶手’，托起贫困农民生活的希望，坚定他们脱贫致富的信心。”

　　引导扶持农村扶贫联合体。2003年，在省扶贫办的扶持下，桦南县新庆村吸纳了52户贫困户养猪，实行场村共建的发展模式，采取“大户带动、贫困户加入、自主经营、自负盈亏、滚动发展、利润分红”的经营合作方式，兴建了新庆村贫困户养猪场。猪场作为村生猪养殖的龙头，每年拿出20％的利润，以无偿供给仔猪的形式扶持贫困户。村支书张锡文说，“单靠从土地里刨食顶多能混饱肚子，想让贫困户脱贫致富就得啄磨出点新道道，合作经营养猪符合我们村的实际情况，结果一搞就灵，贫困户都从中受了益。”

　　为了提高扶贫资金的使用效率，黑龙江省积极探索公共事业扶贫项目滚动发展新模式。为了解决贫困村农民洗澡难的问题，哈尔滨市扶贫办在10个贫困试点村投资兴建了太阳能公共浴室，由村民代表大会“一事一议”公选承包人的方式经营，收回的资金滚动建设新的扶贫项目。目前，已回收资金507万元，新建5所卫生所，4个畜牧站，12个农机服务队，为贫困户的脱贫积蓄了再扶持能力。

　　滚动发展引领和谐新风尚。明水县发展村农民付德海被扶持了大牛项目，按照协议规定，将来产的牛犊要滚动扶持给贫困户李孝忠。老张经常主动割草买饲料喂养魏冬生的大牛，一来二去两家结成对子，互帮互助，精心饲养的奶牛体格健壮。当大牛产下一公一母两个牛犊，魏冬生二话不说就把母犊子给了老张。这段“双赢”的佳话传遍了周边乡村，大家纷纷效仿，一时间互帮互助、团结友爱的和谐新农村已在悄然形成中。

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