公务员考试为何收费各不同

　　张以明

　　中山大学哲学系博士后

　　最近，因各地公务员考试收费标准的悬殊差异引起了广大考生的不满，也引发了社会对这一问题的关注和争论。争论集中在两个问题上，一是收费的标准是否合理；一是收费行为本身是否合理。

　　根据人事部副部长尹蔚民的说明，公务员考试费用有两方面：第一，国家财政拨款，包括报名网络运行、考试试题开发、试卷印制、阅卷费用等；第二，省级公务员主管部门接受委托，按照当地物价部门确定的标准收取报名费用，主要包括考场租用、监考人员费用等，而收取的考生报名费均用于考试。可见，公务员考试费用有一大部分是由国家财政负担的，这部分费用产生于对考务的集中统一管理；考生负担的费用，是由地方政府为就地举办考试而产生的费用，就是这一部分引发了广泛的批评和争议。

　　各地经济状况不同，报名情况不同，因此，单份考卷所要承担的费用也不同。一切似乎合情合理。当然，我们可以对收费标准的高低提出不同的看法，也可以质疑这些费用的最终去处，但这不是问题的根本。问题的根本是，国家既然已经承担了很大一部分费用，为什么还要留下一个尾巴？而更根本的是，我们有什么理由让考生来消化这部分剩余？

　　公务员考试是政府行为，其目的是招收为执行公务所必需的人员。也就是说，公务员考试产生的费用是政府为执行公务、行使国家权力而产生的费用，其性质属于行政费用，是国家机关为执行国家权力所必须付出的行政成本。行政成本只应由国库开支，这是现代社会的一个基本准则。

　　如果我们追根溯源的话，一切行政费用最终都是由社会负担的。但是，在现代时期，社会负担行政费用的方式是税收，公民承担交税的义务，享受公共权力提供的服务，除此之外，公民不再对国家承担其他财政方面的义务。国家的一切费用都由国库支出。这是现代国家在管理方式上所取得的一个重要进步。按照这样一种财政理念，不仅收取公务员考试费用是不合理的，而且一般的就具体行政行为向社会收取行政费用也是不合理的。否则就是双重收费，这好比你一次性支付了一年的房租，房东又要按月再次收取房租一样。

　　但是，非常遗憾的是，在我们的生活中，实际上还存在着各种名目的行政收费，这不仅是一个费用负担不合理的问题，而且是一个会严重扭曲政府行政行为的问题。在西方历史上，执行国家公务的官员曾经将行政费用作为他们执行公务的报酬，收取行政费用实际上成了一种特权。后来的公务员制度用固定的薪金制取代了行政收费，从而彻底废除了公权私用的现象。我国在改革开放过程中，为了提高行政效率和弥补行政费用不足，采取了行政收费制度，在一定时期内会起到一定的作用，但从长远看来，既导致了政府各部门之间的收入差异，更引发了社会对于行政行为动机的担忧，这难道不是容易滋生腐败的又一个温床？

　　今天，我们就公务员考试费用收费标准的不同而争论不休，明天呢？与其就事论事，不如质疑行政收费制度本身。