评论：如何让“无证犬”变成“有证犬”

　　几天前，杭州市有关部门根据当前犬类管理工作实际情况，形成了《杭州市犬类综合治理实施意见》、《杭州市犬类集中整治工作方案》和《关于依法加强犬类管理的通告》三个文件，在犬类养殖、销售、免疫、办证、监管、执法等环节提出了具体的治理措施。这是十分及时，也是非常必要的。

　　据媒体报道，这些措施包括了许多人性化的管理举措，比如：实行销售、免疫、申

　　就拿“提高门槛，限制宠物饲养数量”来说，“意见”有些语焉不详。据《杭州市限制养犬规定》，杭州目前的养犬登记费最低每只是1000元人民币，以后每年还需缴纳200元-500元的注册验审费，而且办理手续烦琐，“规矩”很多。据说，杭州在各省会城市中“门槛”算是低的了，但就是这样的“低收费”、“低门槛”，还是有许多饲养者敢冒被重罚、犬只被捕杀或没收的风险，而不愿或根本没想过依法办证。据称杭州市的有证犬只有4000多条，无证犬、流浪犬难以统计，可见高门槛挡住的只是“登记”，而并不能挡住养狗。现在，有关方面又在考虑“提高门槛”，对此笔者深为忧虑，怕只怕合法的“有证犬”不但不增，反而可能使得“无证犬”有增无减，给有关部门的管理带来更大的成本和难度。

　　而“同一地点养犬两条以上将予以重罚”这一措施，也有值得商榷之处。在不久前公安部召开的新闻发布会上，公安部治安管理局副局长鲍遂献说，养犬是公民的权利，不养犬也是公民的权利，而并没有强调养一条犬才是权利，养两条狗就不是权利。国家的政策是限养而不是禁养。所以，有的时候，作为地方性的政策、法规，还需要保持一定的灵活性，不一定条条细致入微。何况，有一天，我们的宠物管理有了长足进步，狂犬病也不再成为可怕的传染病，养犬条件放宽了，而作为管理的政策和法规，应依然能够从容地指导和规范人们的行为。

　　因此，笔者以为，在对待养犬问题上重要的一条还是“以人为本”，政策和法规的制定必须考虑它的可行性、便民性和前瞻性，研究如何培养和提高饲养者遵纪守法的自觉性和公德意识、公民意识，还要计算它的执法成本。所以不应是“提高门槛”，而是降低门槛，简化办证手续，从而方便居民合法饲养，让更多的“无证犬”变成“有证犬”。据说，在我省一些地区已经将宠物初次登记办证费用降至百元，居民办证意愿明显提高，管理效果良好。同时，政府应该放权基层，发挥社区工作人员直接与居民打交道的优势，增强和提升他们的服务水平和管理能力，从而形成依法养犬、科学养犬、健康养犬、文明养犬的良好风尚，使之成为社会和谐的一道亮丽风景。