民航总局要求着力加强和改进航空器防相撞工作

　　人民网北京12日5日讯据民航总局网站消息，“要大力减少航空器飞行冲突，杜绝航空器相撞，保障飞行安全。要从提高认识、明确责任、完善机制、健全法规、专项治理、规范运行、加强协调和提升技术等方面入手，大力加强和改进防相撞工作。”这是12月1日在京召开的全国民航防相撞工作会议提出的当前和今后一段时期民航防相撞工作的主要任务。

　　民航总局局长杨元元在会上作了重要讲话，国家空管委办公室副主任马健到会讲话

　　从包头“11.21”事故到现在，全行业实现安全运输飞行580多万小时，创造了民航历史上最长的安全记录，保持了相对平稳的态势，初步形成了安全有序、快速发展的良好局面。但是，随着民航运输的快速发展，飞行密度不断增大，防相撞工作面临着新的挑战。

　　杨元元在会上强调指出，防相撞工作是当前和今后一个时期民航安全工作的重中之重。民航近年来持续快速发展，飞行流量进一步加大，机场规模越来越大，许多繁忙机场都将在近年内实行三条跑道或两条跑道运行。外航在我国的飞行活动越来越多，正常定期航班、飞越的航班、加班包机架次在逐年增加，这些都对我国民航防相撞工作提出了更高、更迫切的要求，全行业必须高度重视，全力以赴抓好防相撞工作。

　　杨元元在会上要求各级领导要认真抓好防相撞工作的落实。他说：“层层开会，层层传达，层层表态，不如层层落实。”他指出，落实好防相撞工作，要做好沟通和协调工作，飞行员与管制员之间、军民航之间、程序设计人员与飞行员管制员之间要加强交流合作，真正把防相撞工作落在实处。要加强飞行员和管制员培训工作，着力提高综合素质，确保在飞行和管制指挥过程中用语准确、操作规范。民航运行管理部门要建立信息报告制度，技术保障部门要大力推广新技术、新设备，为防相撞工作创造良好的条件和环境。杨元元特别强调，做好防相撞工作，离不开飞行员、管制员队伍的建设，在对飞行员、管制员严格要求的同时，要关心他们的学习、生活、休息，为他们提供良好的工作、学习、生活条件。

　　国家空管委办公室副主任马健在讲话中说，国家空管委办公室十分重视军民航防相撞工作，将按照党中央、国务院、中央军委的有关指示精神，组织军民航有关单位研究解决影响航空发展和安全的问题，不断优化空域环境和航路航线网络结构，减少军民航飞行冲突，提升军民航防相撞工作水平。

　　王昌顺在专题报告中强调，新形势下如何更好地保证飞行安全，如何杜绝航空器相撞，是摆在我们面前最重要、最直接、最紧迫的重大任务。全行业必须从建设和谐社会、和谐民航、建设民航强国的高度，充分认识做好民航安全与防相撞工作的极端重要性，总结历史经验，深刻吸取教训，采取有力措施，全力抓好防相撞这个安全工作的重中之重。

　　王昌顺深入分析了国外航空器相撞事故案例和国内近期有关两机相撞事故征候和事故的经验和教训，总结了我国民航近年来防相撞工作的主要举措及成绩，指出了当前在防相撞工作方面存在的突出问题。针对存在的问题，王昌顺对今后的防相撞工作提出了五点要求：

　　一是提高认识，加强领导，落实防相撞工作责任。各生产运行单位是防相撞工作的责任主体，主要领导作为安全生产第一责任人，对防相撞工作负有领导责任。各地区管理局、监管办要切实履行安全监管职责，对严重违反安全法规标准、存在重大安全隐患、防相撞措施不落实的单位，要依法限制运行并进行行政处罚；对情节特别严重的单位，将依法中止其运行。要建立安全和防相撞工作责任追究制度，按照“四不放过”的原则，严肃查处各类安全事件和严重事故征候，不仅要追究事故直接责任人的责任，也要按照失职、渎职行为等追究领导责任和监管责任。对于违章、违规、违反操作程序造成严重飞行冲突的飞行和管制等人员，要按照相关规定吊销其执照，并视情况给予调离岗位或纪律处分。根据新颁布的《刑法》修正案（六）的规定，由于违反有关安全管理规定，导致重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，要追究其刑事责任。

　　二是健全规章，强化培训，细化防相撞工作程序。总局机关将会同地区管理局进一步修改、补充和完善防相撞工作的规章、标准，对一些带有规律性、趋势性和重复发生的不安全事件，如跑道入侵、空中飞行冲突、机坪运行、通用航空管理等，要认真分析原因，吸取教训，制定相应的工作程序，完善运行手册细则。要认真研究和制定繁忙机场机坪管理的规章标准，明确机坪运行管理的责任。

　　三是突出重点，专项治理，夯实防相撞工作基础。空管、飞标部门和航空公司要把严防两机相撞和空中危险接近、努力减少飞行冲突，作为当前最紧迫的任务加以研究解决，合理安排飞行活动，引导流量有序增长，严密监视飞行动态，严防指挥错误，加强冲突调配意识，防止“错、忘、漏”的现象，加强空地协调配合，防止飞错高度，规范机载设备操作使用程序，真正发挥防相撞设备的作用；要防止通用小型飞机空中相撞，杜绝通用航空飞机与大型民航班机相撞，在明年开展的通用航空专项整治中，要把防止航空器相撞作为一项重要内容；要高度重视跑道附近飞行安全，杜绝跑道入侵造成的航空器相撞事故；要大力改善机场地面运行秩序，防止航空器地面相撞。

　　四是完善机制，加强协调，改善防相撞工作环境。要进一步调整优化繁忙地区的空域结构和飞行程序，加快建立空域灵活使用机制，提高空域使用效率，有效减少军民飞行冲突。要继续加强与国家、军队、地方无线电管理部门的沟通协调，加大无线电环境整治和对无线电干扰的查处力度，保证航空频率使用的安全。空管、机场要加强与地方气象主管机构、军航管制部门的协调配合，强化对升空物体的管理。

　　五是加大投入，开展协作，提升防相撞技术支撑。要组织和引导企业、科研院所积极开展防相撞工作的研究，加大经费投入，重点在防相撞工作的政策、规章标准、人为因素、培训教育和技术保障等方面开展研究，切实提高防相撞工作的科研水平和技术支撑能力；要大力加强空管基础设施建设，完善设备布局，加快推进雷达管制，2006年年底前东部高空要全部实现雷达管制，并加快中西部地区雷达管制进程；要强化设备风险意识，加强机载和地面设备的维护维修；要加快空域运行安全评估系统建设，抓紧进行管制中心自动化功能改造，完成对管制员、飞行员有关培训，尽早在8400米以上飞行高度层实施缩小垂直间隔；要在拉萨、林芝机场取得成功经验的基础上，在高原地理条件复杂的机场加快推进RNP技术的应用，确保高原机场运行的安全，在繁忙机场，要加快区域导航技术应用和进场交通辅助排队系统的应用，采用新的飞行程序和标准，提高机场终端区飞行容量，使航班运行更加安全、有序。

　　王昌顺最后特别强调了防相撞工作的落实。他说，明年，民航总局将在全行业全面推广安全审计，防相撞工作将作为安全审计的一个重点内容。各单位尤其是空管、航空公司和机场要把防相撞工作任务分解成具体的分项、确定具体的目标、制定具体的措施、规定具体的时间表、落实到具体的人员，一层一层地抓、一项一项地抓、一环一环地抓，形成多层次抓落实的目标体系和岗位责任制。

　　会上，民航总局空管局局长苏兰根对民航总局《关于进一步加强防止航空器相撞工作的意见》（讨论稿）作了说明。民航东北空管局和国航分别介绍了他们近年来做好防相撞工作的经验。大家就民航总局《关于进一步加强防止航空器相撞工作的意见》（讨论稿）进行了认真讨论，并观看了航空器相撞案例短片，沉痛的教训使与会的代表深刻认识到了防相撞工作的重要性和紧迫性。

　　民航总局有关司局、国家空管委办公室、民航各地区管理局以及各地区空管局、各空管中心（站）、各运输航空公司、民航院校的有关负责人参加了会议。